立法规范学前教育已迫在眉睫

    □　漫画/高岳

    □法制日报记者朱宁宁

    在今年全国人大会议上,如何解决入园难入园贵这一社会反映强烈的问题,成为代表们最为关注的话题之一。

    据了解,目前我国专门规范学前教育的法规和规章仅有1986年出台的《幼儿园管理条例》和1996年出台的《幼儿园工作规程》。这些规定出台时间较早,已不适应学前教育发展的需要。近年来,国务院高度重视学前教育的改革发展,相继出台了一些政策文件。但涉及学前教育的法律法规比较分散,不利于有效依法开展学前教育工作。

    今年,在全国两会上,人大代表提出关于制定学前教育法的建议或议案,认为要保证学前教育健康发展,必须加快推进学前教育立法进度。

    上幼儿园比上大学还贵还难

    家住北京市丰台区的杨女士最近终于体会到上幼儿园到底有多难。“一直都是听身边的人说上幼儿园多费劲,现在轮到了自己,终于深刻体会到什么叫‘入园贵,贵过大学学费；入园难,难过考国家公务员’。”

    杨女士的孩子今年2月刚满三周岁。按照目前的政策,孩子如果想进公立幼儿园,只能今年9月入园,如果进私立幼儿园,有名额的情况下可以插班,3月份开始入园。但是她打听了一圈之后发现,这两个选择对她来说都存在很大的障碍。

    “我家附近的公立幼儿园,去年3月份就说名额早就满了,至少得提前两年报名。现在想进去就得托关系,我打听了一下,要几万元的人情费。如果能顺利入园,一个月大概还要交1200元左右的费用。距离我家最近的一家私立幼儿园,今年开始费用已经涨到4000元一个月。算下来,不管公立还是私立,孩子3年幼儿园的费用都得近10万元。比我当年念大学的学费还要贵不止一倍。”杨女士无奈地说。杨女士跟身边与自己孩子同龄的一些家长交流后,发现她的遭遇是普遍现象,很多家长为此也一筹莫展。

    就在杨女士为自己的孩子究竟上什么幼儿园一筹莫展之际,陕西省西安市曝出幼儿园给幼儿服用病毒灵事件,后又有媒体报道,吉林市高新区芳林幼儿园也存在类似情况,公安机关已依法对嫌疑人采取措施。目前,吉林市教育局已责成该幼儿园停止办学,其执照被依法吊销。之后,继本月18日,湖北省夷陵区馨港幼儿园被警方确认购买并使用病毒灵之后,“喂药事件”在当地持续发酵,20日,湖北省至少又有两所幼儿园被曝“喂药”,其中伍家岗区金贝幼儿园涉事的法定代表人已被警方控制。

    “其实,我对幼儿园的要求很简单,一个是离家近,方便接送,一个是吃的安全卫生。但这两个要求现在看来真的不是那么好满足。难道是我们对幼儿园要求太高了?”杨女士的话代表了很多家长的心声。

    学前教育发展诸多难题待解

    数据显示,为了解决我国学前教育资源紧缺问题,近三年来,全国各地新建、扩建幼儿园9万多所,吸纳幼儿1000多万人,幼儿毛入园率提高了13.6%,达到64.5%,入园难得到一定缓解。但全国三分之一多的适龄儿童共约2000万人,还没有进入各级各类学前教育机构接受教育,我国的学前教育在法律上也还有很多问题仍然复杂难解。

    以安徽省合肥市为例,据全国人大代表、合肥市市长张庆军介绍,2010年,合肥市被国务院批准为学前教育体制机制改革试点市。试点工作开展三年多来,合肥市在资源拓展、经费投入、教师队伍建设、管理规范等方面先后出台20份文件,全力推进学前教育体制机制改革,在有效缓解入园难、入园贵方面取得重要成果。然而,从合肥市学前教育改革试点工作乃至全国学前教育三年行动计划实施情况来看,目前,学前教育在发展中还存在诸多困难和问题,具体表现如下:

    首先,公办幼儿园比例偏低,学前教育规划、投入、保障、公平等需要政府进一步研究落实措施。与其他国家相比,我国公办幼儿园比例偏低,截至2013年秋季,全国公办幼儿园比例仅为45%。其次,扶持普惠性民办幼儿园条件尚不成熟。目前,民办幼儿园绝大多数为盈利性教育机构,利润率难以控制,缺少相关法律支持,管控难度较大,政府奖补资金难以发挥真正效益。再次,新办公办幼儿园无法取得独立法人地位,乡镇中心幼儿园管理体制不顺。目前,全国绝大多数乡镇中心幼儿园的人、财、物不能独立,依附于中心小学管理,这种管理体制制约了乡镇中心幼儿园发展。同时,城市新办公办幼儿园没有事业单位机构代码,不能成为独立的法人单位。

    保持学前教育公益性普惠性

    鉴于此,张庆军建议,加快学前教育立法进程。政府应扶持非盈利性教育机构发展,而盈利性教育机构应由市场调节。建议通过立法规定,普惠性民办幼儿园使用的水、电、气执行民用标准,小区配套幼儿园免交物业费,幼儿园园舍租金列入政府指导价序列,确定普惠性民办幼儿园年纯利润率。此外,还要充分发挥政府主导作用。学前教育是社会公益事业,必须坚持政府为主导,扩大非盈利性、事业性质的公立幼儿园的比例,实现对市场价格的控制,保持学前教育的公益性和普惠性。

    张庆军还建议明确市场经济体制下政府公共服务体系中学前教育的地位,建立学前教育发展的经费保障机制,合理确定政府办园比例和各级政府对学前教育的投入比例,建立中央、省、市、县分级承担机制。要理顺企事业幼儿园管理体制。建议明确中央、省属企业、事业单位举办的幼儿园财政供给渠道或移交地方实行属地管理。此外,还应规范幼教队伍管理。建议制定幼儿教师职称评审标准和评审办法,对幼儿园教师职称实行单列,制定保育员、卫生保健员任职标准和职业资格证。

    全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学教师王家娟建议,建立健全学前教育发展的督导和问责制度。

    “将各级政府发展学前教育的职责及其落实情况、规划实施、经费投入及教师编制待遇落实等情况,作为考核各级政府、教育行政管理部门及其领导的重要内容。同时应明确规定建立学前教育质量评价制度,加大对各级幼儿园的教育质量评估和监督,防止学前教育小学化,建立科学的学前教育课程体系,建立督导和问责制度,明确对学前教育机构的监督及违法行为的处理机构。”王家娟说。