北京市立法听证实践：让立法体现民意
北京市人大常委会法制办公室 王爱声 刘将
多年来，北京市人大及其常委会不断推进民主立法的进程，采取多种形式扩大公民参与立法的途径。2004年9月3日，北京市人大法制委员会就《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（征求意见稿 ）》举行了立法听证会。这是北京市首次立法听证会，是丰富民主立法形式、扩大公众有序参与的一个重要举措和有益尝试。
一、听证会准备情况
2004年8月9日至15日，市人大法制委员会就《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（征求意见稿 ）》面向社会公开征求意见，共收到市民和各界人士意见8855件次。这次征集意见使立法中存在的问题和主要矛盾凸现出来。市人大法制委员会经过反复研究，最后将市民普遍关心的两个问题确定为听证事项：一是所谓“机动车负全责”问题，二是驾驶非机动车能否载人的问题。
2004年8月19日，市人大常委会办公厅发布了立法听证会公告。报名参加听证会的有332人次，市人大法制委员会从中确定了16位听证陈述人。遴选陈述人考虑了以下几个因素：一是观点是否明确、有代表性并有充足的理由；二是与听证事项的利害关系如何；三是持不同意见的各方人数基本相当；四是表达能力如何；五是必须有一定比例的专家。这16位陈述人中，有编辑、教师、交通民警、法宫、行政机关干部、保险公司职员及其他企事业单位职员，有3名法律专业人士。另外，从报名人中邀请了部分市民参加旁听。
二、听证会举行情况
听证会由法制委员会副主任委员应松年担任主持人。会议程序按以下步骤进行：（1）工作人员宣读注意事项。（2）主持人宣布听证会开始，介绍有关人员，说明听证事项。（3）陈述人陈述意见。每个陈述人在8分钟内陈述自己的观点和理由。所有陈述人发表陈述意见后，经主持人同意，先后有9位陈述人作了2分钟的补充发言。（4）听证人询问。（5）主持人小结，宣布听证会结束。整个听证会历时两个半小时。大家各抒己见，虽然会场气氛平和，不同观点之间的交锋却是引人注目的。根据听证规则，旁听人在会上不发言。有2位旁听市民提交了书面意见。
三、听证结果和效果
会后，市人大法制委员会对有关立法问题作了深入的调查研究，于10月9日通过媒体公布了立法听证报告。报告充分反映了听证陈述人的意见，进一步阐明道路交通安全立法的指导思想，并提出完善听证事项相关规定的建议方案。听证报告印发常委会组成人员，作为审议时的重要参考。由于听证报告充分体现了民意，提出的修改方案比较切合实际，市人大常委会第二次审议该法规草案时采纳了这些意见和建议。
这次立法听证会有三个明显的特点：一是公开，充分体现了公开原则，做到信息公开、过程公开和结果公开，如发布公告、公布有关立法文件和背景资料、公开报名、公布陈述人名单、对听证会全程进行公开报道、听证报告网上全文公布等。二是民主，不仅在程序上、形式上体现了民主，更重要的是在实质上践行了民主，让市民的意见没有白提。三是有序，各项程序顺利进行，陈述人的发言有理、有据、有节、有序，发言质量较高。
听证会为人们与立法者直接对话提供了机会。代表不同利益的市民既表达了自己的愿望和要求，也起到了监督立法过程的作用、他们积极、有序的参与有助于立法者了解实际情况，作出正确的立法决策，也使得本次立法听证会成为一个民主训练和民主教育的课堂。从参加听证会的市民和社会各方面反馈的信息来看，人们普遍对这次听证会持肯定态度，对法规草案的不断改进表示满意。总的来说，听证会达到了预期的效果：它直接促进了立法的完善，彰显了立法听证的民主价值，产生了良好的社会效应。
今年8月14日，北京市人大法制委员会就《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》举行了立法听证会。这是北京市在上述实践的基础上第二次举行立法听证会。这两次行动为完善立法听证制度积累了经验，对于加速北京市地方立法的民主化进程，增添立法工作的活力，提高立法质量都有非常重要的意义。
中国人大网 2005年9月5日 责任编辑 苏大城
一、听证会准备情况
2004年8月9日至15日，市人大法制委员会就《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（征求意见稿 ）》面向社会公开征求意见，共收到市民和各界人士意见8855件次。这次征集意见使立法中存在的问题和主要矛盾凸现出来。市人大法制委员会经过反复研究，最后将市民普遍关心的两个问题确定为听证事项：一是所谓“机动车负全责”问题，二是驾驶非机动车能否载人的问题。
2004年8月19日，市人大常委会办公厅发布了立法听证会公告。报名参加听证会的有332人次，市人大法制委员会从中确定了16位听证陈述人。遴选陈述人考虑了以下几个因素：一是观点是否明确、有代表性并有充足的理由；二是与听证事项的利害关系如何；三是持不同意见的各方人数基本相当；四是表达能力如何；五是必须有一定比例的专家。这16位陈述人中，有编辑、教师、交通民警、法宫、行政机关干部、保险公司职员及其他企事业单位职员，有3名法律专业人士。另外，从报名人中邀请了部分市民参加旁听。
二、听证会举行情况
听证会由法制委员会副主任委员应松年担任主持人。会议程序按以下步骤进行：（1）工作人员宣读注意事项。（2）主持人宣布听证会开始，介绍有关人员，说明听证事项。（3）陈述人陈述意见。每个陈述人在8分钟内陈述自己的观点和理由。所有陈述人发表陈述意见后，经主持人同意，先后有9位陈述人作了2分钟的补充发言。（4）听证人询问。（5）主持人小结，宣布听证会结束。整个听证会历时两个半小时。大家各抒己见，虽然会场气氛平和，不同观点之间的交锋却是引人注目的。根据听证规则，旁听人在会上不发言。有2位旁听市民提交了书面意见。
三、听证结果和效果
会后，市人大法制委员会对有关立法问题作了深入的调查研究，于10月9日通过媒体公布了立法听证报告。报告充分反映了听证陈述人的意见，进一步阐明道路交通安全立法的指导思想，并提出完善听证事项相关规定的建议方案。听证报告印发常委会组成人员，作为审议时的重要参考。由于听证报告充分体现了民意，提出的修改方案比较切合实际，市人大常委会第二次审议该法规草案时采纳了这些意见和建议。
这次立法听证会有三个明显的特点：一是公开，充分体现了公开原则，做到信息公开、过程公开和结果公开，如发布公告、公布有关立法文件和背景资料、公开报名、公布陈述人名单、对听证会全程进行公开报道、听证报告网上全文公布等。二是民主，不仅在程序上、形式上体现了民主，更重要的是在实质上践行了民主，让市民的意见没有白提。三是有序，各项程序顺利进行，陈述人的发言有理、有据、有节、有序，发言质量较高。
听证会为人们与立法者直接对话提供了机会。代表不同利益的市民既表达了自己的愿望和要求，也起到了监督立法过程的作用、他们积极、有序的参与有助于立法者了解实际情况，作出正确的立法决策，也使得本次立法听证会成为一个民主训练和民主教育的课堂。从参加听证会的市民和社会各方面反馈的信息来看，人们普遍对这次听证会持肯定态度，对法规草案的不断改进表示满意。总的来说，听证会达到了预期的效果：它直接促进了立法的完善，彰显了立法听证的民主价值，产生了良好的社会效应。
今年8月14日，北京市人大法制委员会就《北京市烟花爆竹安全管理条例（草案）》举行了立法听证会。这是北京市在上述实践的基础上第二次举行立法听证会。这两次行动为完善立法听证制度积累了经验，对于加速北京市地方立法的民主化进程，增添立法工作的活力，提高立法质量都有非常重要的意义。
中国人大网 2005年9月5日 责任编辑 苏大城
编 辑： 系统管理员
责 编： 苏大城
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