“总理的政府工作报告曾多次涉及交通运输，这充分体现了党中央、国务院对交通运输业的高度重视。作为交通部门，当前最要紧的就是既要充分考虑经济形势给交通运输工作带来的压力和挑战，同时也要看到动力和有利条件，从而紧紧抓住国家扩大内需、推进经济结构调整和燃油税费改革的机遇，推进综合运输体系建设，努力在扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力以及重民生、促和谐四个方面作出应有的贡献。”

　　3月9日，全国人大代表、省交通运输厅厅长董永安在谈到总理的工作报告时，围绕如何进一步加快河南交通运输业的发展，坦诚地讲述了自己的意见和建议。

　　继续保持投资较快增长

　　大力提升“三个服务”能力

　　董永安说，近年来，在省委、省政府和国家交通运输部的正确领导下，在各方的关心支持和共同努力下，河南交通运输事业取得了很大发展，特别是高速公路建设已成为河南的一张新“名片”。到2008年底，全省公路通车总里程已达到24万公里，继续保持全国第一；全省高速公路通车总里程已达到4841公里，连续三年居全国第一；农村公路通车总里程已达到21.66万公里，位居全国第一，并率先在我国中西部地区实现了行政建制村村村通油路或水泥路。目前，全省18个省辖市和95%的县城已全部实现高速公路连接，初步形成了以高速公路为主骨架、以国省干线公路为支撑、以农村公路为脉络的干支相连、四通八达的公路网络。

　　“根据总理的工作报告，高速公路、农村公路仍然是中西部地区今后一个时期应当继续加强建设的民生工程。虽然近年来河南公路网有了很大发展，但无论是高速公路还是农村公路，无论是通车里程还是通达深度，都距离国家对公路网的要求，距离河南经济社会发展对交通的迫切需求，都有着明显的差距。因此，进一步加快河南公路网的建设，努力提高其通行能力和服务水平，仍然是当前所面临的紧迫任务。”董永安说。

　　他介绍说，2009年河南将继续加大交通建设力度，全年计划完成投资230亿元，其中，高速公路建设投资148亿元，干线公路建设投资30亿元，农村公路建设投资40亿元，场站建设投资9亿元，水运建设投资3亿元。特别是农村公路建设将以实现“乡乡联、县县畅”为目标，全年新建改建县乡公路6000公里、通村公路4000公里，改造危桥4万延米。

　　“服务经济社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，是交通运输部门的神圣光荣职责。作为政府交通职能部门，只有大力提升交通‘三个服务’能力，切实搞好‘三个服务’，才能为河南经济社会新一轮加速发展提供坚强保障。”董永安表示。

　　着力保障和改善民生

　　积极带动农民工就业

　　总理在政府工作报告中提出，在大力发展社会事业、着力保障和改善民生方面，要发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用，组织返乡农民工参与农村公共设施建设。

　　董永安对此体会颇深：“交通本来就是人民的交通，路就是为老百姓修的，桥也是为老百姓架的，钱是老百姓给的，没有任何理由不让老百姓共享改革开放的丰硕成果。让农民工参与交通建设，为他们提供较好的就业条件，是天经地义之事。”

　　他说，去年以来，省交通运输厅党组初步制定了一系列措施，要求各高速公路在建项目公司要千方百计为农民工开绿灯，尽可能多用农民工，并切实保护农民工的合法权益，起到了很好的作用。今年春节期间，为使农民工过上一个欢乐祥和的节日，河南高速公路发展有限责任公司把农民工朋友请到公司座谈，通过与农民工面对面的交流，深入了解农民工的工作、学习、生活环境状况，及时纠正拖欠农民工工资行为，受到了农民工的热情赞扬。

　　“今年2月27日，为贯彻落实省委、省政府关于开展‘农民工服务月’活动的要求，结合省交通运输厅正在开展的9个援川对口建设项目，我们在郑州市绿城广场举行了援川公路项目农民工现场招聘会，吸引了数百名农民工到场咨询和应聘。厅高发公司及其所属的公路工程局集团有限公司首批为农民工朋友提供了近200个劳动就业岗位，还派出专车将农民工送到了四川。”董永安介绍说。

　　探索公路建设融资平台

　　实现交通可持续发展

　　在新一轮拉动内需、加快建设的新形势下，在燃油税费改革实施之后,如何筹措交通建设资金特别是资本金，以实现公路交通的可持续发展，是董永安代表近期以来考虑最多的一个课题。

　　“随着成品油价格和税费改革的实施，逐步有序取消政府还贷二级公路收费，公路交通建设资金原有筹资模式发生了根本性变化，亟待国家明确相应政策措施，探索建立新的公路建设投融资平台。”董永安告诉记者说。

　　他认为，普通公路是具有公益性质的，特别是农村公路根本不具备经营条件，这些公路建设资金的筹措和使用完全服务于经济社会发展，并不带有逐利的商业色彩。面对改革给公路交通部门带来的资金挑战以及未来一段时间内公路发展的艰巨任务，公路建设仍然需要贷款融资来筹集建设资金。

　　董永安建议，应切实落实国务院提出的“四个不变”的要求，即改革后中央财政对交通专项资金“资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变”，继续保持公路部门相应的公路建设投融资职责不变，由国家明确燃油税费改革后财政转移支付资金能够进行担保和贷款融资；各省应根据实际情况，探索建立交通建设新的融资平台。譬如，可以通过建立公路建设投融资平台，设立公路发展基金。基金来源主要为各省一级公路收费站点的通行费收入、高速公路代征农村公路建设资金、燃油消费税增量资金中的地方分成部分等，不足部分则由财政注入资金。

　　面对目前农村道路客运存在的发展水平与城市化进程、新农村建设步伐不相适应的问题，董永安代表建议，应将农村道路客运纳入政府公共交通财政补贴体系。各级政府可对照城市公交，将农村道路客运确定为公共交通性质，将其发展列入国民经济与社会发展计划，将其所需资金纳入政府公共财政体系，进一步建立健全农村道路客运投入、补贴和补偿机制。建议以每年中央转移支付的燃油消费税资金为质押，以政府信用为依托，积极争取银行信贷融资，支持交通建设。积极探索整合高速公路、航电枢纽等区域性、流域性交通资源，构建依托政府、面向市场的交通建设投融资平台，为加快交通发展提供资金保障。

　　董永安最后表示，面对当前国际金融危机，作为经济发展的基础性产业，河南交通运输业虽然曾取得了可喜成绩，但也同样面临着十分严峻的考验，国际金融危机对交通运输业的影响正在日益显现，国家成品油价格和税费改革的正式实施带来了探索建立新形势下交通运输发展新体制、新机制和妥善指导安置改革涉及人员的艰巨任务。随着河南省交通运输厅的正式组建，又赋予了河南交通运输干部职工新的历史使命，对广大交通干部职工的综合服务和管理能力提出了更高要求。在新形势新任务面前，全省交通运输干部职工必须全面贯彻落实科学发展观，继续加快交通基础设施建设，积极探索新形势下交通科学发展的新体制新机制，把握机遇，科学发展，努力提高“三个服务”的能力和水平，把温总理报告中提出的工作任务和措施真正落到实处，努力开创河南交通运输业发展的新局面。

　　3月12日，出席十一届全国人大二次会议的河南代表团代表董永安（中）、姜明（左）、孙陶生（右）利用休息时间，就有关决议草案在热烈讨论。河南日报记者 陈伟 董亮 摄