别让买官卖官有市场

　　——防止“用人一言堂”

　　案例

　　近年来，安徽省皖北地区先后有１８名县委书记因腐败被查处，原因多是因为卖官、买官。现在，一些地方违反组织人事纪律的现象依然存在。有的地方个别领导干部任人唯亲、打造关系圈，买官卖官。

　　代表们认为，这说明，当前录用、奖惩、考核、淘汰等用人制度还不够完善，对用人权的监督还有待加强。

　　余敏辉说：“如果缺乏科学的干部评价、选拔机制，就可能导致主要领导‘用人一言堂’，一些部门和领导也会为了取悦那些主要领导，搞形式主义和形象工程，甚至跑官、买官。规范用人权，必须使领导干部隐性权力显性化、显性权力规范化。”

　　从去年开始，安徽省委组织部在肥西、五河、定远、无为、潜山、镜湖等县（区）开展科学规范和有效监督县（市、区）委书记用人权试点，旨在规范干部选拔任用行为，防止县委书记“用人一言堂”。试点地区对县委书记用人权的动议、提名、酝酿、讨论决定这４个关键环节进行科学规范，使每一个环节都有章可循。

　　去年上海面向社会公开选拔１４名副局级领导干部，全国人大代表、上海市信息委副主任邵志清就是在这次选拔中任职现岗位的。他说，选拔过程中自己先后经历了笔试和面试，组织又进行了严格的考察，整个过程科学而透明，结果也令人信服。“要促进领导干部选拔机制的公开公平公正，首先要推动整个选拔过程的透明。”

　　在推动领导干部选拔过程公开透明的同时，上海还下文规定纪委要在干部任用中拥有更大发言权。上海规定，选拔任用重要干部的，有关职能部门应当事先征求同级纪委意见，并保证纪委有必要的时间履行相应程序。

　　铲除腐败滋生土壤

　　——治理“花钱一支笔”

　　案例

　　安徽颍上县原县委书记张华琪先后收取下属３３个单位、１００多人送的“贿金”７０多万元。而那些行贿人所送“贿金”一般是采用虚开招待费等变通形式冲账。颍上县房地产管理局原副局长兼房改办主任席某，先后１０次共送给张华琪１９．６万元，席某将其中的９．５万元以招待费、办公用品费、会议费等名义冲账。

　　“行贿都能报销，说明一些地方政府财政开支不透明，领导干部‘一支笔’审批，缺乏有效监督。”全国人大代表、安徽亳州市人大常委会副主任徐景龙说。

　　徐景龙认为，“如果对财政预算过程缺乏有效监督，一些地方政府花钱就会倾向于搞形象工程、政府办公大楼上，当然可能大吃大喝、奢侈浪费，甚至滋生腐败。因此，必须加强财政预算立法工作，强化人大对财政预算的监督。”

　　代表们反映，一些地方领导为了拉关系、跑项目，甚至动用公款请客送礼。这也导致大吃大喝、奢侈浪费之风蔓延。

　　徐景龙说，治理“一支笔”审批，必须对政府财政支出建立严格的监督制度，提高政府收入和支出透明度。这需要全面实行政府收支分类改革，建立健全部门综合预算制度和预算刚性约束机制，扩大实施国库集中收付制度的范围；大力推行公务卡结算制度，减少现金流动；坚决落实“收支两条线”管理规定，把政府非税收入纳入财政预算或专户管理。

　　莫使领导决策随意化

　　——杜绝“决策一张纸”

　　案例

　　２００７年１月至１１月，全国审计机关共查出因决策失误和工程建设、公务消费等活动中的损失浪费问题金额达２７１亿元。

　　针对当前一些领导干部在决策过程中喜欢“拍脑袋”的现象，全国人大代表、黑龙江省纪委原书记杨光洪说，缺乏科学论证的决策行为极易导致失误，从而造成重大损失和浪费，这比腐败更为可怕。

　　杨光洪代表举例说，２００７年１月至１１月，全国审计机关共查出因决策失误和工程建设、公务消费等活动中的损失浪费问题金额达２７１亿元。杨光洪痛心地说：“领导干部在关键时刻要敢于拍板，敢于承担责任，但并不等于不要科学民主的论证，‘拍脑袋’不等于解放思想。因此，要建立健全相关制度，完善科学有效的决策体系，在决策前要广泛听取专家和群众的意见，多听听不同甚至反对的声音，才能避免决策失误。”

　　代表们认为，对领导干部的决策权缺乏有效的制度约束，促使领导干部决策走向科学化、民主化决策的轨道上来。对重大的公共服务决策，要严格遵循公开、公正、公平的决策程序，建立相应的责任制，是避免领导干部随意决策的重要方面。在重大项目的决策上广泛征求各方意见，做到决策的民主化和科学化。同时，要建立决策失误追究制。

　　全国人大代表、上海市政府参事金长荣说，要避免领导干部“说一不二”，就必须建立起一套制度确保重大事项的集体决策。上海去年将“国有资产产权重大改组和重点国有企业改制”“财政（财务）预算的编制原则和大额度资金的使用”这两项内容，列入“三重一大”事项（即重大决策、重要干部任免奖励、重大项目安排和大额度资金使用事项）范围，严格遵循决策酝酿、集体决策、执行决策等三个程序，取得良好效果。

    （据新华社北京３月１５日电）