在城市化进程中，农村小城镇应该如何定位？全国人大代表、河南辅仁药业集团董事长朱文臣认为，应该以乡镇小城镇为主体结点，以较大的行政村为支点，以适度规模化经营为发展途径，以政府为引导、市场主导、民营经济推动、农民专业合作组织及农业产业公司运作为手段，推进以小城镇建设为中心的社会主义新农村建设。

　　朱文臣代表建议，一是政府应当建立有效的引导机制，引导涉农、近农产业扎根乡镇。二是由企业为农民按照劳动法等提供更为可靠的保障。三是把乡镇建设作为新农村建设的重点，完善乡镇的城市化功能，完善社会保障体系。四是政府也可以尝试引导以企业模式推进乡镇城市化发展。由国家配套试点优惠政策，由企业承载政策和责任，组织产业、金融、服务、基础设施及公用工程建设、社会保障等。五是政府要加大乡镇办教育的推动力度，加强乡镇医疗设施和医保体系建设，加大对农村的基础设施建设投入。