11日，备受关注的国务院机构改革方案面世。12日，各代表团纷纷召开会议，审议机构改革方案。至此，期盼已久的“大部制”改革已经显露较为清晰的轮廓。“大部制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

　　随着国务院机构改革方案的面世，“大部制”成为代表民众热议的话题。在机构改革方面先行先试的随州成为国内外媒体关注的焦点。

　　先行先试出效率

　　接受新华社、中新社、中央人民广播电台、南方周末、21世纪经济报道等媒体采访，做客新浪、搜狐、中国网等网络媒体，全国人大代表、随州市委副书记、市长李红云一时间忙得团团转。“7年前，根本没有‘大部制’的概念，当时考虑更多的是降低行政成本，提高行政效率。”李红云坦言随州当年的改革是无心插柳。

　　随州有一道独特的景象，一个单位门前往往挂着多块牌子。市档案局与市档案馆、市党史办、市地方志编纂办公室四块牌子、一套班子；文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并统称为“文体局”。

　　李红云介绍，随州市本级只有行政编制860个，与其他市、州相比，少了近三分之一；全市的编制总量比建市前少了435个。“部门的整合和集中所起的作用非常明显。我们将农业、种子、化肥、农药等12个部门合并为农业局，一套人马，13个人。在去年防治农业病虫害方面，农业局表现出极高的效率。”李红云说。

　　7年过去，随州的机构改革已形成了一套成熟的思路。李红云认为必须把握两点：第一，职能交叉重叠的部门，一定要整合到一起；第二，不追求上下对口。李红云表示，在现有基础上，随州还将进一步整合部门，积极进行更深层次的改革探索。

　　企业呼唤高效服务

　　“‘大部制’改革真是改到我们心坎上了。”黄麦岭磷化工集团公司董事长张富荣代表说。“政府的观念转变非常大，这是一次了不起的思想解放。”

　　张富荣代表说，3个部门合并成1个部门，以前办事需要3天，现在可能一天就搞定了。时间就是金钱，企业需要政府为之提供更高效的服务。

　　经济多年高速发展，以前的机构设置已经与目前的经济发展有些不相适应。湖北稻花香集团董事长蔡宏柱代表认为，企业是市场主体，是拉动经济社会发展的重要力量。政府需要做的是更好地为企业服务，让企业心无旁骛地投入到激烈的市场竞争中。

　　“我觉得政府机构越集中越好，越精简越好。”京山轻机集团公司总裁孙友元代表说。“非常欣喜地看到政府在机构改革方面迈出实质性步伐。”孙友元代表同时提出，在打造服务型政府中千万不能搞形式主义，有的地方虽然设立了政务中心，但实际上各种管理事项和审批还是分属各家，办事情还是得一个一个部门地跑。

　　适应发展的必要之举

　　无论是行政管理体制还是经济体制，都应该不断随着形势的变化和需求作出及时的调整。仙桃市市长陈吉学代表说，推进政府机构改革，理顺部门职责关系，有利于明晰责任主体，避免政出多门、相互扯皮现象的发生；有利于降低行政成本，提高政府效能，有利于建立监督和制约机制。

　　“现在人们反映的办一件事情需要跑几个部门，盖多个章子的情况确实需要改变。”黄石市市长王建鸣代表说，“政府的重要工作就是为经济发展营造良好的环境。我们应该注重培养市场主体，让大小企业轻装上阵，不受束缚地稳步快跑。”

　　事情多了，领域广了，专业性更强了，机构改革也对公务员的素质提出了更高的要求。王建鸣代表认为，在进行机构改革的同时应通过各种途径提高公务员素质。

　　“更好地为社会，为企业服务是政府义不容辞的职责。”鄂州市市长范锐平代表说，“目前交叉重叠的机构设置，制约了政府服务效能的发挥，是我们在打造服务型政府过程中必须去积极改变的。”

　　除了机构改革，还要下大力气对公务员的行为进行规范，尽可能地建立规范性操作流程，减少公务员的自由裁量权。黄冈市市长刘雪荣代表表示，“作为政府部门，我们要积极应变，并不断自我完善，努力让服务更规范，更高效，更便捷。”（记者樊晓燕 张磊 张小燕）