“今年中央财政将安排科技支出1134亿元，比上年增加134亿元。完善和落实支持自主创新的政策，充分发挥企业作为技术创新主体的作用，鼓励、引导企业增加研发投入。”

　　———摘自《政府工作报告》

　　“我国是世界上公认的‘制造大国’，但还不是‘创造大国’，作为技术创新主体的企业研发投入有限，创新能力不足，成为迈向‘创造大国’目标的最大软肋。”两会会场，如何推动企业成为自主创新主体，成为代表、委员热议话题。

　　搞研发，企业投钱很为难

　　【现状】去年，国家统计局开展了我国第一次全国范围的工业企业创新调查，结果表明，2004—2006年间我国开展创新活动的工业企业只占全部规模以上工业企业的28.8％。大中型企业每年的研发投入仅占销售收入的0.71％，而国外著名企业在这一方面的投入为5％—10％，差距明显。拥有专利的企业不足总数的十分之一。只有万分之三的企业拥有核心自主产权。

　　“美国国家创新体系突出特点是：千方百计让企业成为技术创新和产业化的主体。而事实上，中小企业是美国自主创新的绝对主体。数据显示，2006财政年度，美国政府的研发预算为1320亿美元，据测算，私人企业的研发预算可达2000亿美元。”

　　对照中美创新体系，代表们深有感触：尽管我国企业在思想上对“自主创新主体”有了自觉，但在实际操作方面，尤其是在研发投入上，还存在“畏难”情绪。

　　金兴明代表分析，企业投入动因不足，既有自身原因，也有外部环境限制。对于规模小、刚起步的中小企业而言，生存是放在第一位的，科技研发的周期长、高风险，令这部分企业宁愿把有限的资金用于其他更快见成效的领域。此外，我国在自主产权保护方面的法律法规还不完善，也令企业对于加大研发投入驻足不前。

　　“小企业做不了，大企业不愿做。”有代表指出，一些国有大中型企业之所以对自主研发不很积极，关键在于缺乏激励机制和谋求短期效应，使得国有企业的领导很难在研发上作大的投入，更难萌发在关键核心技术上作长期投入的雄心壮志。

　　如何提高企业对研发投入的积极性？金兴明代表认为，必须从制度创新入手，一方面要加快完善自主知识产权保护方面的法律法规，营造有助于鼓励企业自主创新的政策环境，扶持示范企业，鼓励产学研结合，在大型企业建立工程中心，组织实施国家重大专项，促进科技进步和相关产业发展，更为重要的是引导人才、资金、技术等创新要素向企业流动，政府要在政策上给予倾斜优惠。

　　融资难，资本市场扶一把

　　【现状】中关村企业的发展状况可说是中国高新技术企业、民营企业的缩影，这类企业持续发展最大的难题是什么? 一项调查显示：在资金、人才、技术三个选项中，绝大多数企业选的是资金。中小企业缺资金仍是个普遍问题，像浙江这样中小企业占全省企业90％以上的省份，其直接融资所占比例不到10％。

　　“科技成果的转化，要靠政策和机制的支持，更重要的是通过资本市场，调动资金投向科技领域。”吴忠泽代表认为，科技创新需要资本市场支持。他指出，《政府工作报告》提出建立创业板市场，对风险投资也作了相关阐述，这给资本市场传递出一个积极信号。

　　吴忠泽说，科技创新具有研发投入大、周期长和风险性高的特点，决定了传统的投资、信贷资本很难实现对科技企业发展的有效支撑。英国前首相撒切尔夫人说过，欧洲在高新技术方面落后于美国，并非由于欧洲的技术水平低下，而是由于欧洲在风险投资方面落后于美国10年。这句话同样也适用中国。2006年中国风险投资额较上年增长了55％，达18.9亿美元。但与世界发达国家相比，这样的风投额度还有很大差距。

　　代表们提到，目前，我国资本市场规模不足，产品和结构还比较单一，多层次资本市场尚未完全建立，特别是面向高科技产业和中小企业发展的资本市场体系还不够完善，不能满足高新技术产业和中小企业的投融资需求，不能为风险投资提供充足的退出通道，从而制约了技术创新和高技术产业的发展。

　　如何通过资本市场引导流动资金投向高新技术企业？陈寒枫委员建议，应扩大股市主板市场，使企业通过证券市场更多地为技术创新融资，还应建立风险投资机制，建立更多风险投资机构、信用担保机构，引导资本向创新型企业倾斜。而《政府工作报告》中对资本市场相关领域的最新指向，让代表们看到曙光。

　　算投入，更要算产出效率

　　【现状】据统计，我国包括人力、财力等综合因素在内的总的科技投入大约是美国的四分之一，科技产出却只有美国的8％—9％，即我国的科技效率只有美国的三分之一左右，在科技投入产出效率方面还有很大的提升空间。

　　五年来，我国科技投入逐年增长，达到同期GDP增长的2.2倍。吕亚臣、陈戌源等代表表示，研发投入，除了看重“量”，更要看重投入强度与产出效率的分析比较。

　　“我国是一个发展中国家，浪费不起；我国正处在发展的关键时期，耽误不起。”赖明委员特别有感触，如何将有限的科技投入用到刀刃上，取得更好的效益，这既是我们面临的难题，也是在竞争中求发展的重要选择。

　　陈寒枫委员建议，创新要素向企业集聚时，不可能也不应该“撒胡椒面”，项目搞得很大很多。应该首先向创新型企业和龙头企业集聚。政府要深入研究市场引导与政府支持的体制、途径与措施，使龙头企业在研发、工业实验、产业化三个阶段都具有较强的实力和行业领先水平。

　　“目前，我国科技投入管理缺乏有效的评估机制。”陈戌源代表提到，有的项目，地方、企业、行业都拿钱，但还是搞不好项目，为什么？关键在于缺乏严格的后评估机制，只讲投入，不讲评估，科研经费体现不出价值与效果，钱投得再多也可能“打水漂”。

　　代表、委员们认为，加强对科技投入使用的监督和评估，是提高效益的有效手段。赖明委员建议，在评估过程中，要确保决策权和执行权分离。政府科技行政主管部门会同相关部门负责科技投入的规划、计划和预算决策；同时，建议成立若干社会化管理的、事业单位性质的、分门别类的基金管理委员会负责项目的管理；建立多层次的监督问责机制。基金管理委员会负责项目的评估，并评价和监督项目承担者的信用；依法处理各种违规行为；政府有关部门监督、审计基金管理委员会在项目审批、资源分配和评价过程中的公正性，并对结果进行追踪问责和后评估。

　　“即使做砸了也要做评估，总结经验，就可以防止类似问题再次出现。”吕亚臣代表这样说到。 （解放日报北京3月8日专电）