中国人民代表大会制度理论研究会理事长会议工作报告

2014年工作

    中国人民代表大会制度理论研究会成立一年来，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照张德江委员长在研究会成立大会上所作重要讲话提出的要求，积极探索，努力工作，在人大制度理论与实践研究、推进人大工作和人大建设、加强与地方人大经验交流等方面，发挥研究会作用，实现了顺利起步、良好开局，取得了一些成绩。

    一、围绕全国人民代表大会成立六十周年开展理论研讨

    9月5日，全体理事参加了中共中央和全国人大常委会召开的庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会，聆听了习近平总书记的重要讲话。9月15日和16日，研究会与全国人大常委会办公厅共同举办了全国人民代表大会成立六十周年理论研讨会，全体理事参加，聆听了张德江委员长的重要讲话，并进行了研讨交流。理事长、副理事长、个人理事和单位理事代表共提供论文15篇，各单位理事组织、遴选、提交论文170余篇，内容涉及人大制度理论和实践的诸多方面。目前，已集结成册，将以《庆祝全国人民代表大会成立60周年理论研讨会文集》为题，正式出版发行。

    通过学习中央领导同志重要讲话和研讨交流，理事们对于人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度，有了更加全面、系统、深刻的认识，进一步坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，增强了做好研究工作的自觉性和责任感。

    二、为全面推进依法治国、建设法治国家提出建议

    2月中旬，胡康生理事长主持召开座谈会，盛华仁同志和部分在京理事参加，就坚持党的领导、坚持和完善人大制度和全面推进依法治国、建设法治国家进行研讨。

    4月上旬，研究会邀请部分长期从事人大工作、富有实践经验的同志和对人大制度理论有所研究的法律专家召开“人大制度与依法治国”座谈会，就如何理解人大处于社会主义民主法治建设第一线，以及如何完善人大制度、发挥人大在依法治国中的作用等问题，进行研讨，提出建议。

    三、开展县、乡人大工作与建设研究

    围绕全国人大常委会关于加强县、乡两级人大工作和建设这个重点课题，开展调研活动。胡康生理事长和杨景宇、张春生副理事长等同志赴北京、山西、河南、辽宁、湖南、甘肃等省、市，就县、乡人大工作现状进行调研，同8个市、2个自治州和30多个县、乡人大的负责同志座谈，共同探讨加强县、乡人大工作和制度建设问题，并写出了调研报告。9月中旬，研究会在北京召开18个省（自治区、直辖市以及有关县区、乡镇）人大负责同志参加的县、乡人大工作研讨会，交流了工作经验和研究成果。会上提供论文和经验材料42篇，已汇编成册。其中一些成果有一定的理论和制度创新，值得深入总结研究。在研究县、乡两级人大建设问题时，对加强代表工作、发挥代表作用等问题也进行了研究。

    四、建立研究成果交流载体

    开办了内部刊物“研究与交流”，刊登研究成果，共出17期，其中几位理事就人大制度、财政预算审查监督、司法解释、农业立法以及人大外事工作等问题写出的研究文章，具有较强的理论探索和实践指导价值。依托《中国人大》杂志，先后开辟了两期专栏，分别登载了研究会“人大制度与依法治国”座谈会上的发言和4篇“人大故事”。

    五、正在进行的两项工作

    一是遵照张德江委员长的指示，研究会组织力量对“民主”问题进行了专题研究，取得了初步成果，并在继续进行研究。二是把理论研究与宣传紧密结合起来，着手编写两本人大宣传读本，一本是人民代表大会制度普及读本，已成立编写班子，着手编写工作；另一本是人民代表大会制度理论读本，已确定有关同志牵头，着手进行编写准备工作。

    此外，在建立研究会秘书处办事机构、人员配置、文件管理、财务管理制度等方面，做了一些工作。    

    2015年工作要点

    2015年研究会工作总的要求是：继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照张德江委员长有关加强人大工作的讲话要求，坚持问题导向，注重推进人大制度理论与实践创新，着力加强人大工作与时俱进的体制机制问题研究，为落实张德江委员长提出的“研究会应成为全国人大的智库”的要求而努力工作。

    一、重点研究课题

    （一）深入总结改革开放以来人大制度和人大工作的基本经验，从理论与实践的结合上研究论证“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排”。“三者有机统一”原则关系到国家发展、加强民主法治的立法和其他重大举措。研究会拟组织力量，结合现行宪法颁布以来的修宪活动、物权法等重要法律的制定过程以及地方人大在立法和监督方面的实践，总结成功经验，研究论证这一重大课题。

    （二）按照党的十八届四中全会的有关要求，研究健全宪法实施监督制度。回顾宪法实施监督方面的工作实践，总结经验，对宪法解释和宪法实施监督制度进行研究，力争提出研究成果。

    （三）配合全国人大常委会完善人大制度、修改有关法律的工作，开展调查研究。从民主选举是人大制度的基础、代表工作是人大工作的基础、县乡人大是国家权力机关的基础这三项基础性工作入手，着力就修改选举法、代表法、地方组织法和监督法进行综合研究，提出完善制度建议。

    （四）总结地方人大经验，研究地方人大及其常委会如何行使好宪法和法律赋予的重大事项决定权。

    （五）继续探索完善人大监督工作。一是进一步改进预决算的编制、审查和监督，推动预决算管理法治化。二是改善人大对政府及其部门工作的监督，用制度管权管事管人，把监督事和监督人结合起来。着重总结地方的新鲜经验，力求在深化监督理论和完善监督方式上有新进展。

    （六）继续进行领导交办的有关“民主”问题的研究，以及领导交办的其他研究课题。

    各单位理事和个人理事根据自身情况，选择坚持和完善人大制度、加强和改进人大工作的有关课题，进行研究。

    二、结合研究课题，开展研究交流活动

    初步设想，年内组织两次研究交流活动：

    （一）拟于今年上半年，组织一次研究会部分理事（个人理事、全国人大和地方人大部分单位理事）座谈会，就坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一和加强立法与监督问题，进行研讨交流，推动研究会的整体研究工作。

    （二）拟在今年下半年组织一次座谈会，交流地方人大制度研究会的成功经验，就发挥研究会的“智库作用”进行研讨。

    三、推进理论研究与交流的宣传工作

    重点做好三件事：一是继续组织好已经启动的两本书（人民代表大会制度普及读本和人民代表大会制度理论读本）的编写工作，争取年底形成框架内容。二是遴选汇编理事们的研究论文和研究会组织调研交流的研究成果。三是运用《中国人大》刊物的平台，组织2—3期专栏，讲“人大故事”。

    研究会要继续加强自身建设，主要是：理事长会议组成人员带头自觉学习，把握正确的研究方向；健全组织、机构和相关制度，使研究会工作进一步规范化、制度化。