加强人大智库建设 推进人大工作

    人大制度研究会既是开展人大理论研究的载体和平台，也是推进人大工作的智囊机构，在理论研究、决策咨询、宣传教育等方面发挥着重要作用。张德江委员长指出：“加强人民代表大会制度理论研究，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作、推动人民代表大会制度与时俱进的一项重要基础性工作。”

    重庆市人大制度研究会成立于1994年，直辖后于1999年重组。业务主管部门为市人大常委会研究室。研究会实行团体会员和个人会员制，团体会员单位为全市38个区县（自治县）人大常委会。办事机构设在市人大常委会研究室。现有会长1人，名誉会长2人，副会长10人；常务理事27人，会员158人。

    近年来，研究会紧紧围绕全市改革发展大局和人大理论创新、实践创新开展研究工作，为推进全市中心工作和市人大及其常委会工作发挥了积极作用。研究会先后获得重庆市社科界“建国60周年与重庆科学发展”首届学术年活动优秀组织奖、重庆市2008—2010年度社会科学先进社团、2014年度社会科学先进社团和市级优秀社会组织等表彰奖励，所办刊物《人大参阅》被评为重庆市2014年度优秀连续性内部资料。近五年，有70余篇重要研究成果在《重庆日报》《人大研究》《人民代表报》《人民网》《求是网》等报刊和网站发表。

    一、主要做法

    近年来，研究会紧扣加强人大智库建设、积极建言献策，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，创造性地开展了人大制度和人大工作理论研究。

    （一）加强学习，不断提升研究能力。习近平总书记指出：“只有加强学习，才能增强工作的科学性、预见性、主动性，才能使领导和决策体现时代性、把握规律性、富于创造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。”研究会作为人大决策咨询机构，始终把学习放在首要位置。一是突出政治理论的学习。研究会每年对政治学习提出具体要求，采取自学与集中学习等形式，学习领会中国特色社会主义理论体系，特别是人民代表大会制度的科学内涵、精神实质，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强道路自信、理论自信、制度自信，做人大制度研究的明白人。二是注重学习世情、国情、党情和重庆市情，自觉将思想和行动统一到中央和市委的重大决策部署上来，使人大制度研究更好地为中心工作服务。三是坚持研究方法的学习。“工欲善其事，必先利其器”，研究方法就是探赜索隐人大制度的工具。学习前沿研究理论和研究方法，引导会员将公共选择、法社会学、机制设计理论运用于人大制度研究，拓展研究视角，丰富研究内涵。四是注重交流学习体会，及时分享学习成果。研究会主要领导在重庆市纪念全国人民代表大会成立60周年座谈会上进行了大会交流发言。

    （二）突出主题，紧跟时代步伐。研究会要成为人大的智库，必须依托人大、研究人大、服务人大。一是研究会工作得到市人大常委会领导高度重视和支持。市人大常委会历任主要领导均高度重视和支持研究会工作。市人大常委会主任、副主任、秘书长，市人大各专工委和各区县人大常委会负责人均出席研究会年会暨理论研讨会。市人大常委会主任张轩多次出席会议并讲话，张轩主任希望全市人大系统、市级有关部门和高校、党校等单位关注和支持研究会工作，把研究会建成推进我市人大工作和依法治市的重要智库。二是组织上依托市人大常委会。研究会业务工作受市人大常委会研究室指导，日常事务由研究室调研处负责，会员结构侧重于人大系统。历任会长、副会长主要为离任的市人大常委会领导，会员主要是市人大各专工委和区县人大常委会负责人以及高校、党校等。三是研究内容聚焦人大制度理论和实践创新。近五年来，研究会结合全市工作大局和人大工作重点，每年确定一个研究主题，先后以“发挥人大作用、推进依法治市”（2015年）、“全面深化改革与推动人大工作与时俱进”（2014年）、“坚持和完善人大制度、推动和创新人大工作”（2013年）、“纪念现行宪法公布施行30周年”（2012年）、“发挥人大职能作用、加强法治建设”（2011年）等为研究主题，组织研讨活动。牢牢把握人大工作和建设的脉动，推动研究工作深入展开，推动人大制度理论和实践创新。四是研究成果主要为人大所用。近五年评选出的421篇优秀研究成果，为市、县人大常委会开展工作和重大决策提供了重要参考。

    （三）坚持问题导向，注重理论联系实际。习近平总书记指出：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”人大研究理论创新、实践创新，必须坚持问题导向。近年来，研究会紧扣中心、服务大局，突出重点、注重特色，努力发现问题，深入研究问题，助推解决问题。如，预算法未修改前，研究会就启动开展了“财政预算监督”重点课题研究，形成《地方人大预算监督的现状、问题及对策研究》课题总报告和5个子报告，分别在《重庆人大调研》《学习时报》和《人大研究》发表，提出的观点和建议，得到市人大常委会领导认同和采纳。为了贯彻中央批转全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见，研究会参与了县乡人大工作调研，为全市贯彻落实中央文件精神提供了借鉴和参考。为促进理论研究，解决实际问题，研究会从2015年起首次探索实行研究会课题制。全市各级人大共申报研究课题36个，经专家评审，并报市人大常委会领导同意，立项25个，其中：重点课题3个、一般课题22个，其课题经费采取研究会资助一部分，课题单位自筹一部分的办法解决。

    （四）组织动员各方力量，实行开门办会。近年来，研究会组织动员全市关心人大制度建设和人大工作的人大代表、专家学者和有志之士共同投入研究，形成了良好的研究氛围。一是人员结构优势互补。研究会现任副会长，除市人大常委会离任领导外，特别安排了市委党校、西南政法大学2名资深教授。27名常务理事中，既有经验丰富、理论研究功底扎实的市、县领导干部，也有了解实际情况、有一定工作研究和思考能力的各级人大机关工作人员；既有熟悉市人大及其常委会工作的同志，也有从事地方经济工作的同志；既有长于理论研究的党校、高校的专家学者，也有县乡基层干部。二是研究会征文面向全市。研究会每年确定研究主题后，在市人大公众信息网、《公民报》等公众信息平台面向全市发布。近五年，共向全市征集论文1300余篇，人大系统外的投稿数和获奖人数均占40%左右。三是注重上下结合。研究会将区县人大常委会作为单位会员，调动了区县、乡镇人大干部的积极性，历年获奖论文，县乡人大作者约占50%。基层人大领导参与研究，对研究成果转化，提高研究针对性和实效性，具有重要作用。

    （五）严格把关，切实提高研究质量。研究论文的水平，体现研究会水平；研究会的水平，决定其在决策咨询中的地位。科学有效的评审方法，是提高研究质量的指挥棒。近年来，研究会积极完善创新评价办法，通过研究会评价、人大常委会评价、专家评价相结合，以科学、严谨的态度评审研究会论文，提高研究质量。一是突出研究成果原创性。从2013年开始，研究会对所有参评论文运用维普通达论文检测系统进行复写率检测，要求不超过35%（2013年、2014年）、30%（2015年）。三年共检测出不符合要求的论文254篇。通过检测，促进了学术规范，推进了原创，提高了论文质量。二是实行参评论文专家匿名评审。研究会每年聘请7—9名专家对通过检测的论文进行百分制评审打分，按去掉一个最高分去掉一个最低分的方法，计算评审得分，然后严格按得分确定获奖等次，评奖公平公正，社会认同，作者服气。三是开展优秀论文现场交流。每年挑选6篇优秀论文，分3组在研究会年会上进行交流，聘请3名专家，对每组优秀论文作者代表的发言进行点评，既促进了优秀论文作者与专家学者的交流互动和思想碰撞，又对所有参会人员有所启迪和思考，效果很好。

    （六）搭建平台，不断推进成果转化运用。研究的最终目的，是成果的有效转化和运用。通过理论研究新成果，提高人大工作水平。近年来，研究会积极建立以用促研机制，搭建成果转化平台，营造成果转化环境，使成果指导工作实践。一是研究成果通过固有平台送领导决策参考。对有关全市经济社会发展的成果，通过《重庆人大调研〈专报〉》《人大参阅》等内部刊物呈送市委、市人大、市政府领导及相关部门，供决策参考。对全市有重大影响的调研成果，通过《公民报》《公民导刊》、市人大公众信息网等公众信息平台公开发布。2012年7月，参与调研形成的《人大监督的云阳特色》调研专报，得到时任中央政治局委员、重庆市委书记张德江的重要批示肯定：“区县人大如何发挥作用，需要在实践中不断总结探索。云阳县人大的工作经验，值得重视。”张德江的重要批示，推动了全市人大各项工作。二是总结推广实践创新。2010年，在市人大制度研究会会长金烈带领下，对重庆市南川区水江镇人大推行“季会制”的情况，进行了系统研究和总结，形成《南川区水江镇人大“季会制”的意义》一文在当年的《人大研究》发表。《法制日报》2011年7月19日关于《重庆南川水江镇人大“季会制”常态化》报道引用其主要观点。《民主与法制时报》2011年7月25日关于《重庆水江镇人大推行“季会制”》的报道也大量引用其主要观点。两报文稿均被新华网等多家媒体转载。《中国人大》杂志2015年第十期以《水江“季会制”：破解乡镇人大职权“虚置”》为题进行了重点报道。水江镇人大的实践在中国人大制度理论研究会召开的座谈会上作了交流发言，得到与会领导和人员肯定。“季会制”由重庆走向全国。三是研究成果供市人大常委会决策参考。研究会参与调研的成果，对《重庆市人大常委会讨论决定重大事项的规定》修正案相关条款，包括《规定》的名称、重大事项的界定、违反《规定》的责任、贯彻《规定》的配套措施、协调相邻法规等方面提出的建议，得到市人大常委会采纳，修订后的《规定》更加科学规范。四是汇编优秀研究成果。每年研讨会，均编印会刊和获奖论文汇编，刊载研究会年度工作报告、领导讲话、专家点评、获奖论文等，供全体会员和机关干部学习参考。2015年4月，研究会以中国人大制度理论研究会成立为契机，针对研究会的运行发展问题，专程赴京汇报工作，并学习考察了北京、上海、山东等省市人大研究会的经验和做法。学习考察形成的调研报告，得到市人大常委会主任张轩批示肯定：“报告写的很好，研究会的作用要很好发挥。”

    回顾近年来的工作，尽管研究会取得了一定成绩，但还面临一些体制、机制问题：一是研究会的定性定位亟待明确。研究会作为社科类学术性社会团体，作为地方人大智库的重要载体，与一些营利性的行业协会、中介组织在执行相关政策上应当有所区别。二是研究会的智库作用还有待加强。领军人物不突出，人大立法、财经、环保等方面咨询专家运用较少，人大理论和实务研究的学术力量总体偏弱，成果转化运用途径和方式有待加强。三是对外交流合作不够。与高校、党校、社科院所的交流合作不多，与兄弟省区市人大研究会的交流较少。研究会的国际交流合作尚未起步。

    二、工作体会和认识

    总结研究会近年来的工作实践，我们有如下体会和认识，供借鉴参考。

    第一，要坚持正确的政治方向。坚持以科学的理论为指导，坚持正确的政治方向，是加强人大理论研究的前提和基础。研究会要始终坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，牢牢把握人大理论研究的基本要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。既要积极借鉴人类政治文明的有益成果，又要坚持底线思维，增强道路自信、理论自信、制度自信。研究会始终坚持正确的政治方向，严把政治关，无论是征文，还是论文评审、会议交流发言和专家点评，都把政治要求放在第一位。

    第二，要坚持理论联系实际。马克思说：“哲学家们只是用不同的方式解释世界，而问题在于改变世界。”宋代大儒朱熹说：“为学之实，固在践履。苟徒知而不行，诚与不学无异。然欲行而未明于理，则所践履者，又未知其果何事也。”随着“四个全面”战略布局，人大工作面临的新情况、新问题、新要求不断增多，需要加强理论研究，将实践创新上升到理论创新，用理论创新引领实践创新，以更好地适应新的形势和任务。近年来，研究会坚持问题导向，围绕坚持和完善人大制度，服务全市改革发展大局，开展理论和实务研究。2015年探索确立的课题，既需要理论阐释，又需要更好地指导实践。如：如何发挥人大在立法中的主导作用？人大对“一府两院”如何开展有效监督？如何有效开展立法协商、丰富协商民主实现形式？等等。

    第三，要坚持科学严谨的态度。习近平总书记指出：“在调查研究中能不能、敢不敢实事求是，不只是认识水平问题，而且是党性问题。”人大理论研究要树立科学的世界观和方法论，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，善于运用战略思维、创新思维、辩证思维，善于通过系统的理论思考，把大量的感性认识材料，上升为理性认识，善于用联系的、发展的、全面的眼光进行深入分析，探寻人大工作特点和规律，以指导实践。

    第四，要坚持开拓创新。客观事物总在不断变化，新矛盾新问题每日每时都在出现，在当代中国社会主义现代化事业蓬勃发展的形势下，在当今世界多极化、经济全球化深入发展和科学技术突飞猛进的大环境下，人大理论研究要坚持与时俱进，开拓创新。要善用在长期实践中积累的有效研究方法，积极适应新形势新情况，特别是当今社会信息网络化的特点，进一步拓展研究渠道、丰富研究手段、创新研究方式，学习、掌握和运用现代科学技术，如大数据、问卷调查、统计调查、抽样调查、专家调查、网络调查等，提高研究质量和水平。

    三、关于把研究会建成人大智库的几点思考

    人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑我国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。面对“两个一百年”宏伟目标，践行“四个全面”战略布局，需要加强人大研究会建设，努力成为人大智库。

    为了加强智库建设，党的十八届三中全会以来，党中央相继出台了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和《国家高端智库建设试点工作方案》，为各类智库建设确定了目标，指明了方向。张德江委员长在中国人大制度理论研究会成立大会上的重要讲话中，对人大智库建设作出了总体安排和全面部署。我们要认真学习、深入贯彻落实，加强研究会工作和建设，努力成为人大智库，为做好新时期的人大工作，提供理论支撑和智力服务。

    （一）深刻认识、准确把握人大智库建设目标定位

    智力资源是一个国家、一个民族最宝贵的资源。习近平总书记强调：“要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好”。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出：“当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性艰巨性前所未有，迫切需要健全中国特色决策支撑体系，大力加强智库建设，以科学咨询支撑科学决策，以科学决策引领科学发展。”

    关于人大智库建设，张德江委员长要求中国人大制度理论研究会“努力按照中国特色新型智库的方向发展，成为人大工作的智囊团，为坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提供决策咨询和智力支撑。”按照全国人大要求，重庆市人大常委会主任张轩提出：“努力把市人大制度研究会建成我市人大工作和依法治市的重要智库。”

    我们要从党和国家事业发展全局的战略高度，以高水平、专业化为目标，把研究会建成人大的智库，努力聚焦“四个全面”战略布局，强化问题导向、应用导向，开展前瞻性、针对性、适用性研究，为贯彻五大发展理念、决胜全面建成小康社会、推动落实重庆五大功能区域发展战略、加快“科学发展、富民兴渝”步伐作出应有贡献。

    （二）整合资源，健全完善运行机制，推进人大智库建设

    按照建设新型智库“健全的治理结构及组织章程”要求，整合资源，健全完善研究会运行机制，努力成为人大智库。一是适时建立学术委员会。选聘对人大工作熟、政策理论水平高、研究能力强的离退休干部、专家学者作为学术委员，协助推进人大研究的规划、实施、评价和转化应用等工作。二是建立专家人才库。面向社会聘请一批特约研究员，整合人大立法、财经、环保等咨询专家，设立研究会专家人才库，不同时期、不同阶段，确定一批重点研究任务，直接委托到人。三是合作建立专门研究机构。根据不同的研究范围，与市内高校、党校、社科研究机构合作建立研究会专门研究机构（或专业委员会），由人大常委会采取购买服务的方式，给予研究机构经费资助。四是建立调研联系点。对人大工作有特色和亮点的区县、乡镇作为调研联系点，建立调研基地，形成以研究会为中心，区县为支撑，乡镇（街道）、村（居委）为依托的调研网络体系。五是加强办事机构建设。参照中国人大制度理论研究会的做法，在条件成熟时，为研究会配备一定数量的事业编制或者在研究室增设独立的处室，负责研究会的日常工作，也可面向社会招聘专职工作人员。六是健全完善激励机制。将理论研究工作作为提高人大代表和人大机关干部履职能力和水平的重要途径，努力聚集和造就一支政治素质好、理论水平高、业务能力强的研究队伍，为提高人大理论研究水平，提供重要保障和人才支撑。

    （三）围绕人大智库，丰富活动内容，促进成果转化

    积极开展形式多样的活动，是研究会展现旺盛生命力，增强凝聚力的有效途径。要积极参与重大决策调研活动。紧扣中央和市委重大决策、人大重点工作，集中优势力量，积极参与决策咨询活动。决策前，开展调研，提供决策建议；决策后，组织评估，提供改进建议。要积极开展专题调研活动。每年分若干个专题，组织相关区县、部门、高校、党校和社科研究机构开展专题调研，形成前瞻性、针对性和实用性较强的调研成果。组织学术交流活动，掌握前沿科研动态。与其他省区市人大研究会建立定期和非定期交流研讨机制，互通信息、成果共享。积极开展人大制度理论研究进高校、进党校、进机关、进基层等活动，宣传人大制度、讲好人大故事。按照党和国家的统一部署和要求，积极参与国外合作项目研究，参与国际智库平台对话，宣传中国特色的民主政治和人大制度、人大工作，传播中国好声音。

    研究会要成为人大智库，研究质量是关键，成果转化是目的。为此，要完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法，构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的指标体系。建立以学术委员会为中心的课题运作机制，充分保障学术委员会在研究课题的立项、实施、评估、验收等方面的独立性和权威性。建立调研成果会审制度，围绕重点研究课题，适时组织相关单位、人员进行联合调研探讨。建立研究成果转化激励机制。将优秀研究成果纳入政府采购范围，由使用单位给予经费资助。采取以奖代补办法，加大课题研究经费支持力度，结合人大工作重点，统筹规划，适时精选一批研究课题面向社会公开招标，重点资助。建立成果转化备案机制。发挥研究会秘书处作为日常工作机构的组织协调作用，加强研究成果应用情况、实施效果和社会影响等相关情况的收集和分析，适时反馈相关研究机构或作者单位。加大研究成果的宣传推广，拓宽成果应用转化渠道。

    （四）加强组织领导，努力为研究会成为人大智库提供保障

    研究会属政治类学术社团，具有较强的政治性和法律性，人大常委会加强领导，是做好研究会工作，把研究会建成人大智库的重要保证。要建立人大常委会主要领导负责联系研究会工作的机制，将研究会工作纳入常委会工作的统一部署，定期听取工作情况汇报，一并谋划和推进，将理论研究与人大工作紧密衔接，克服和防止“两张皮”的问题。

    建议中国人大制度理论研究会，加强对地方人大研究会工作的指导和联系，采取召开座谈会、片区会、培训会等形式，适时发布人大制度理论研究重大课题，交流工作经验，分享前沿成果，引领研究方向，上下联动，合力推进人大智库建设，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推进人大工作与时俱进。