推进地方人大智库建设的实践与思考

    党的十八届三中全会提出，“加强中国特色新型智库建设，健全决策咨询制度”。2015年1月，中央印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确要求，“全国人大要加强智库建设，开展人民代表大会制度和中国特色社会主义法律体系理论研究”。张德江委员长在中国人大制度理论研究会成立大会上强调，研究会“应当在加强理论研究的基础上提升决策咨询能力和水平，努力按照中国特色新型智库的方向发展，成为人大工作的智囊团”。加强地方人大智库建设，更好发挥决策咨询作用，亦成为地方人大研究会的题中应有之义，这对于坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下地方人大工作，具有重要而积极的意义。省委书记、省人大常委会主任强卫同志和主持省人大常委会日常工作的党组副书记、副主任洪礼和同志高度重视人大智库建设，对江西省人大工作理论研究会的材料多次作出重要批示，现结合研究会运行情况，对推进地方人大智库建设谈点粗浅认识。

    一、江西省人大工作理论研究会运行基本情况

    江西省人大工作理论研究会成立于1992年6月，是省人大常委会领导下、从事人大工作理论与实践研究、为省人大常委会提供参谋服务的非营利性学术团体。研究会拟于今年换届，设会长1名，由省人大常委会1名副主任担任，副会长11名，分别由省委、省人大常委会有关部门和省社联有关负责人担任，会长、副会长、秘书长组成常务理事会。研究会现有理事75名，会员176名，主要来自省市县乡四级人大和省直有关部门、高等院校等。研究会秘书处设在省人大常委会办公厅研究室，秘书长由研究室主任担任。

    多年来，我省人大工作理论研究会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持正确的政治方向，弘扬理论联系实际的优良传统和作用，集聚省内人大工作研究力量，不断加强和深化人大制度理论研究，着力为做好新形势下的人大工作提供理论支撑和智力支持，为推动我省人大工作创新发展、促进我省民主法治建设做出了积极贡献。

    （一）深入开展理论研讨，着力打造人大研究阵地

    开展理论研讨活动，是发挥研究会咨询、参谋作用的重要载体。研究会成立以来，充分发挥自身特点和优势，着眼于人大制度、人大工作实践和发展，深入开展理论研讨活动，致力于总结实践探索中的好经验好做法、研究并努力回答前进中面临的新情况新问题，为人大工作实践提供借鉴和参考。通过经年努力，研究会已成为我省人大研究工作的主阵地。一是理论研讨活动实现常态化。已先后围绕依法治省、落实监督法、纪念地方人大常委会成立30周年、纪念人民代表大会成立60周年、贯彻落实党的十八大精神、贯彻落实全省人大工作会议精神等主题，就加强和改进人大工作，在全省范围内组织开展近十次理论研讨征文活动，共收集论文一千余篇。经专家评审、作者提交原创声明、网上公示、常务理事会确认等环节，从中优选了二百余篇论文予以通报表彰、汇编成辑，并通过召开理论研讨会、务虚会、专栏刊登等方式进行交流研讨宣传，推动研究成果转化，做到常有活动、勤出成果、力求实效。二是形成一支相对稳定的人大理论研究队伍。研究会开展的研讨征文、理论研讨、学术信息交流等活动影响日益广泛深入，不仅得到人大系统同志的热情响应和踊跃参与，还得到省直有关单位、高等院校、基层两院的高度重视和大力支持，一些单位和部门统一组织投稿，有的专门成立课题组；有的专工委和市县区人大常委会领导亲自执笔，有的大专院校学者主动投稿。研究会密切与各方面的工作协同与交流，把全体会员和热心人大理论研究、有志于推进民主法治建设的同仁凝聚在一起，聚集了一批政治、法律和社会科学研究领域及人大工作方面的专家、学者和实际工作者。

    （二）积极组织应用性研究，充分发挥研究会智囊团作用

    作为地方人大工作理论研究会，研究会的重要任务之一是通过对工作制度、工作机制、工作方法的改进、完善和创新等应用性、对策性的课题研究，为人大常委会的决策和依法履职提供服务。多年来，研究会紧紧围绕常委会中心工作，科学安排研究课题，努力做到围绕工作搞研究，深入研究促工作，力求更好把握新形势下人大工作内在规律，总结传承人大工作有效做法和经验，探求加强和改进人大工作对策举措，使研究会工作与常委会工作统筹衔接、有机结合。如届末之时，研究会面向机关会员，组织开展常委会五年工作课题研究，形成一批专题调研报告和研究论文，积极为新一届常委会履职创新发挥参谋服务作用。从省九届人大开始，每届省委都要召开一次全省人大工作会议，出台加强和改进人大工作的文件。研究会均会围绕这一中心工作赴全省各设区市和部分县（市、区）开展前期基础性调研，组织会员到一线、接地气、摸实情，收集第一手资料，提出有针对性和前瞻性的调研报告；还通过发放调查问卷等多种方式，收集资料，掌握信息，形成兄弟省区市加强和改进人大工作经验做法汇总材料和各市县人大开展工作情况分析报告，供筹备召开全省人大工作会议、草拟加强和改进人大工作的意见稿提供决策参考。今年，为推进人民代表大会制度理论和实践创新，根据全国人大要求，研究会和省人大常委会办公厅联合开展了2015年研究课题征集活动。截止9月上旬，省人大各专工委、各设区市、部分县（市、区）人大常委会提交了26篇课题研究成果。在确定研究课题时，坚持问题导向，把制约人大工作创新发展的主要问题作为研究重点。与此同时，积极把研究成果转化为加强和改进人大工作的应用对策。如《人大及其常委会讨论决定重大事项立法研究》《健全完善规范性文件备案审查制度的立法思考》等，为起草讨论决定重大事项的规定、规范性文件备案审查条例奠定了基础。

    （三）切实加强文献信息资料建设和服务，积极构建人大存史资政信息库

    研究会始终把文献信息资料积累作为人大工作和人大理论研究工作的重要支撑，着力加强文献信息资料建设和服务工作。一是注重人大系统文献信息资料收集。研究会以机关图书资料室为载体，收集保存省内外人大工作资料文献，加强与全国人大常委会办公厅研究室、图书馆和各兄弟省区市人大理论研究机构资料交流、信息共享。二是派员承担《人大工作参阅》编辑工作。2011年7月始，常委会办公厅以“关注热点、重在借鉴、服务决策”为宗旨，创办了《人大工作参阅》，研究会派员全面参与编辑工作，每月2期，收集整理、提炼编辑当前我国社会主义民主政治建设和人大工作的研究成果、实践探索、有效做法和最新动态，为常委会领导和机关业务部门、市县人大提供有重要参考价值的综合信息。截至今年9月，《人大工作参阅》已编辑100期。三是参与《江西省人民代表大会年鉴》编纂工作。为全面系统地反映我省人大及其常委会履职历程和民主法治建设进程，省人大常委会主任会议研究决定，编印《江西省第十一届人民代表大会年鉴（2008-2012）》，并从2013年开始逐年编纂年鉴。研究会现已协助完成900万字的资料收集，20余万字的文稿起草工作。

    二、研究会工作开展存在的困难和问题

    随着社会主义民主法治进程的推进,研究会工作得到不断总结、创新、发展，研究会先后被评为“江西省社会科学工作先进单位”“江西省先进社会组织”“江西省社会科学界联合会品牌学会”。但我们也清醒地认识到，目前研究会在运行机制方面存在的一些问题，制约着研究会健康可持续发展。

    一是研究与应用存在“两张皮”现象。多年来，研究会紧紧围绕人大工作和人大建设中的热点难点问题，积极组织开展理论研讨和课题研究活动，虽然得到了全省各级人大常委会和社会各界的热情参与，收集的论文、课题数量不少，但其中能让人耳目一新的前沿性研究成果不多，兼具理论性、实践性、前瞻性和创新性的精品力作则更是少见，导致研究成果转化率不高，学术活动实效性不强。以本届研究会开展的研讨征文活动为例（见表一）。本届开展的4次研讨活动共收到参评论文669篇，评选为优秀论文的为165篇，占论文总数的24.7%，其中结集出版的74篇，占论文总数的11%，两项比例都不高。具体分析原因，主要是存在研究内容碎片化、针对性不强、管用性不够等突出问题，一些论文更多地局限在工作总结、情况汇报，缺乏理论探讨的意义；一些论文虽然观点较为新颖，但论据逻辑不够严密，论证较为粗放；有的文字虽然流畅，但没有新意，也没有对实践的提炼升华，理论研讨价值不明显。总的来说，这几次研讨征文活动从服务决策的效果和研究的投入产出来讲，不同程度存在低效率现象。

    表一 本届研究会理论研讨论文征集情况

    二是研究力量整体薄弱。会员是研究会的主体，是研究会开展活动的基础。研究会现有个人会员176人，其中人大系统140人，占比79.55%；省直有关单位和部门27人，占比15.34%；“两院”4人，占比2.27%；高等院校5人,占比2.84%。根据图一可以看出，研究会会员主要来自人大机关干部，大专院校、社会科研机构的有关专家、学者比例过低，总体存在会员结构单一、人才数量不足的问题，难以满足研究会学术属性的要求，与推动人大制度与时俱进、人大工作创新发展的需求相比，存在着明显差距。

    图一 研究会个人会员结构分布图

     三是缺乏稳定的专职工作人员。相对稳定的专职工作人员是学术团体赖以生存和可持续发展的重要因素。多年来，研究会一直将秘书处设在省人大常委会办公厅研究室，实行两块牌子一套人马,由办公厅研究室工作人员兼理研究会日常工作。研究室自身承担着常委会文稿综合等多项工作，任务本就繁重,工作人员难以同时兼顾研究会工作，只能是每年有针对性、有选择性开展一些活动。在实践工作中，更多的也只是承接常委会交办的临时性、突发性研究任务,组织一些短期对策研究、理论研讨活动；对于一些长期的、系统性的基础理论研究和重大课题应用对策研究，则难有精力组织开展，这在一定程度上影响了研究会作用发挥。

    三、加强地方人大智库建设的几点思考

    加强新型智库建设，形成系统决策咨询的工作格局，将是地方人大研究会的重要发展方向和重点工作目标。加强地方人大智库建设，势在必行，也大有可为，应从以下几个方面加以坚持和探索。

    （一）明确导向，加强研究会思想政治建设。人大工作理论研究是一项思想性、政治性、法律性很强的工作，必须牢牢把握正确政治方向，在正确轨道上不断推进人大制度理论和实践创新，这是最基本的政治要求，也是做好人大理论研究的重要前提和根本保证。研究会要认真学习领会中国特色社会主义理论体系的科学内涵、精神实质，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，运用科学理论指导和推动人大制度理论研究工作，自觉抵制和反对任何偏离指导思想、偏离根本政治制度的错误倾向。当前和今后一个时期，研究会应紧紧围绕党的十八大、十八届三中、四中全会对人大工作的新部署新任务新要求，就推动人民代表大会制度与时俱进、加强社会主义政治文明建设、全面推进依法治国等重大课题开展深入的理论与实践研究，为常委会依法履职提供有力的理论指导和决策支持。

    （二）集聚人才，造就一支高水平的人大理论研究队伍。人才队伍是智库建设的核心和重点。要按照政治坚定、学风严谨、团结合作、坚强有力的原则，配备研究会领导班子。进一步优化会员结构，壮大研究队伍，加强上下级人大的联动互动，密切与社科研究单位、高等院校的合作协作，物色和动员一批有较强研究能力的专家学者、熟稔人大工作的机关干部以及社会各方面力量，积极参与到人大理论与实践研究中来，形成人大智库高层次的骨干队伍和依靠力量，为智库建设奠定坚实人才基础。同时，要积极完善人大智库的组织形式和管理方式，通过开展课题研究、业务培训、理论研讨和学术交流等多种形式，挖掘和培养人大理论研究新生力量。定期举办人大理论研究骨干培训班，帮助其拓宽理论思维和研究视野，提高人大理论研究的能力和水平。

    （三）科学选题，深入推进人大理论与实践研究。科学选题是人大智库发挥作用的关键。研究会应紧紧围绕人大制度、人大工作发展完善中迫切需要回答的重大理论和实践问题,深入开展调查研究，努力提高决策咨询能力，既要认真做好形势研判、理论阐释、政策解读等工作，又要精心组织应用性、对策性研究；既要把人大工作实践中的好经验好做法，从理论上加以总结提高，以更好地支持实践、指导实践，又要坚持以问题为导向，针对人大工作中的薄弱环节，积极开展调查、进行研究，找出解决问题的办法和途径；既要坚持解放思想、与时俱进，根据新形势新任务新要求，研究探索做好新形势下人大工作的新举措新方法，又要多出全局性、前瞻性、战略性的研究成果，力求使研究工作能够反映人大工作的发展方向，促进理论创新带动工作创新，以具有前瞻性的理论成果引领人大工作的具体实践，从而真正把人大研究会建设成以理论创新为基础、以服务科学决策为目的、以前瞻性研究为重点、以成果的实践对接效应为标准的新型智库。

    （四）加快转化，确保研究成果及时应用于工作实践。积极完善研究成果转化机制，提高成果转化效率。要进一步建立和完善科学、有效、合理的研究成果评价机制,通过科学严谨公正的评审评定，使优秀研究成果能脱颖而出、显现价值；要建立健全研究成果报送反馈制度,通过多种渠道和形式,及时呈送最新的调研报告、对策建议等研究成果,为领导决策提供理论咨询服务；建立多渠道的成果发布机制,根据研究成果的不同性质,通过成果发布、理论研讨、专题论证、学术报告、媒介宣传等不同形式,拓宽转化、应用的渠道；完善物质奖励和精神鼓励相结合的激励机制,进一步调动各方面参予人大理论研究的积极性、主动性和创造性。

    （五）顶层设计，加强对人大理论研究工作的统筹协调。2014年1月，中国人大制度研究会宣告成立，这在人大理论研究史上具有里程碑意义。一方面，研究会的成立将有力地推动人大制度理论与实践研究工作迈上新的台阶，另一方面，有利于加强对地方人大理论研究工作的统筹协调,形成人大制度理论研究“一盘棋”。建议中国人大制度研究会进一步加强对地方人大研究会工作的指导，统筹省、市两级全面建立人大理论研究机构，在全国范围内形成人大制度理论研究的工作网络；密切上下工作联系、工作协同和工作交流，充分发挥地方人大研究会的作用，整合力量，集中智慧，有针对地组织开展课题研究，形成人大理论研究工作的新格局。