广东省人大利用互联网系统加强对政府财政预算支出的监督

    2003年，时任中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志在视察广东省财政厅时指出：“要改革对财政预算执行情况的监督，财政部门要与人大财经委员会联网，每一笔财政支出都要让人大知道，加强财政支出的审批监督、使用监督和事后监督。”同年，广东省依法治省工作领导小组会议提出：要改革对财政预算执行情况的监督，财政部门要与人大财经委员会联网。

    在广东省委的领导和支持下，广东省人大常委会和省政府共同努力，从2004年8月起，实现了省人大财经委员会与省政府财政厅国库集中支付系统联网，开展了人大对政府财政预算支付情况的实时查询监督。

    省级财政预算支出联网监督系统主要以省级财政国库集中支付系统为依托，整合有关数据资源，在全口径全过程全方位跟踪了解省级财政预算执行具体情况的基础上，确立联网监督分析成果运用机制，为省人大及其常委会有效行使预算执行监督权提供保障。

    目前，系统已集成的核心部分是省级财政国库支付系统，初步实现的主要功能是对省级财政国库支付系统信息进行查询。查询范围涵盖省级财政通过国库向119个省级单位和21个市、121个县（市、区）财政局拨付的预算管理资金、财政代管资金、财政专户资金和其他资金等四类资金。通过联网系统可以查询到每笔实拨资金、直接支付资金、授权支付资金的具体情况。

    党的十八大以后，省人大常委会预算工委及时与省财政厅沟通，将联网监督系统资金覆盖范围从公共财政预算资金、政府性基金预算资金扩大到国有资本经营预算资金和社保基金预算资金。2014年又初步实现省级社保基金纳入财政预算支出联网系统，社保基金部分统计报表数据可以通过政务外网进行查询。

    为完善系统建设，2014年底省人大常委会专门建立了联网监督查询室，改进了硬件配套设施，为方便代表查询提供了便利条件。

    通过建设财政预算支出联网监督系统，使得人大及其常委会对政府预算执行的日常监督由周期性的报表审阅转变为适时性的电子信息审阅，由对结果的了解逐步转变为涵盖各环节的全过程了解，为人大及其常委会审查监督预算执行情况提供更为丰富细致的辅助资料，提高了预算监督的针对性和时效性。

    一、联网监督系统的运用，提高了预算支出的透明度和预算支出监督的完整性，提高人大预算监督的科学性

    目前，大多数的预算编制支出用途说明比较笼统，人大及其常委会无法对预算资金具体去向做到细致的了解和掌握，导致对资金的使用无法进行有效监督。同时，一些掌握大量资金“二次分配权”的部门，如发改委、财政、科技、教育等部门，其掌握的资金量大，预决算管理比较复杂，在预决算审查过程中，往往监督不到其“打捆支出”的支出细节和方向。通过借助联网监督系统，可以全口径、全方位地查看、追踪从国库向各预算单位拨出的每一笔资金的流向，并对资金安排的合法性、资金拨付的时效性、资金使用的规范性等进行分析研究，并在此基础上提出改进预算编制、执行的意见和建议，从而提高了预算审查监督的科学化、精细化水平。

    二、联网监督系统的运用，服务于人大行使财政预算审查监督权的全过程，增强人大预算监督的实效性

    省人大财经委在对省级预算草案初步方案、上一年预算执行情况、半年预算执行情况、本级预算调整方案和本级决算草案进行初步审查时，均在联网查询室召开全体会议，随时通过联网监督系统查看有关资金数据。在审查预算草案初步方案时，通过查询联网监督系统，对比了解和分析上一年度结转结余情况是否合理、预算安排是否贯彻经济社会发展的方针政策、收支政策是否切实可行、重点支出和重大政府投资项目的预算安排是否适当、编制程序是否科学合理等；在审查上一年预算执行情况、半年预算执行情况时，对比了解和分析预算收支进度情况、上级转移支付以及对下级转移支付情况、重点支出和重大政府投资项目资金执行情况、部门预算执行情况等；在审查预算调整方案时，对比了解和分析本级财政收支平衡情况、预算科目之间的资金调剂情况以及一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算资金统筹使用、相互调剂等；在审查决算草案时，对比了解和分析人大会议批准的预算决议的落实情况、重点支出和重大政府投资项目资金的使用情况、结转资金的使用情况、资金结余情况、本级预算调整及执行情况、财政转移支付安排执行情况、本级预算周转金规模及使用情况、本级预备费使用情况、超收收入安排的情况、预算稳定调节基金的规模及使用情况以及经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等。通过直观查询联网监督系统的统计、分析数据，有助于对政府改进工作提出有针对性的意见和建议。

    三、围绕人大常委会的工作重点和调研活动，运用联网监督系统，选择若干重点项目进行在线跟踪，提高监督工作水平

    2013年，围绕社会关注的特殊困难群体生活保障问题，省人大常委会预算工委通过联网监督系统查询了低保、五保、孤儿、残疾人补助等6类资金的支出情况。常委会也专门组成调研组，在全省“摸底”该6类民生保障资金情况。调研的情况与联网查询的情况大体一致。在此基础上，常委会于2013年9至11月先后组织3批省人大代表，以底线民生保障为切入口，专项提前介入财政预算编制监督。省政府对此高度重视，专门制定了《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》。2014年全省各级财政安排用于底线民生保障的支出共计153.89亿元，比上年增长45.3%；其中省级财政安排63.42亿元，比上年增加25.2亿元。2014年6月、10月省人大常委会先后两次开展底线民生保障资金落实情况交叉检查，同时从联网监督系统上跟踪底线民生保障资金的拨付使用情况。2015年继续从联网监督系统上进行跟踪查询，并于2015年7月又进行了一次底线民生保障资金落实情况交叉检查。

    2014年省人大会议审查预算草案时，人大代表提出广东省战略性新兴产业发展专项资金多年连续安排，且资金数额较大，应加强对该项资金支出实效进行监督。省人大会议后，省人大常委会开展了对战略性新兴产业发展专项资金支出绩效情况专题调研并对第二批、第三批LED与新能源汽车项目开展第三方绩效评估。在此过程中，运用联网监督系统重点跟踪、按需抽样了解部分战略性新兴产业发展专项资金的分配、安排情况，为专题调研提供了有力的数据支撑，促进形成了高质量的调研成果。2015年4月，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华同志在调研报告上批示：“省人大组织对战略性新兴产业资金支出绩效进行调研，对政府实施的重大战略从资金使用的绩效总体效果、存在问题进行调研评估，行使监督的职能定位很准；既采取部门、使用单位自评，又引进第三方进行评估，组织专家委员会评估，方法很好；人大的监督要沿着这个路子做下去，真正把监督作用发挥出来，促进政府及部门改进工作；建议人大下一步继续选定部分专项资金的使用情况进行督查、评估；此评估报告反映问题请政府及相关部门研究改进，并向人大报告。”今年，省人大常委会还将组织开展农村危房改造专项资金和欠发达地区基础教育创强专项资金支出绩效情况专题调研和第三方评估。

    四、联网监督系统的横向和纵向扩展

    2009年，联网监督系统实现与省审计、纪检监察部门联网，将人大监督与审计监督、纪检监察监督紧密联系起来。人大、审计、纪检监察部门均可在线查询监督财政预算资金的每一笔支出，有效地促进各预算单位认真依法做好预算的编制、执行和管理工作。多年来，人大、财政、审计、纪检监察部门按照省委的工作部署，加强沟通，不断推进联网监督系统的建设和完善；积极配合，通过系统查询发现的问题，及时沟通协调，督促政府有关部门落实整改。

    在纵向方面，省人大财经委与省财政厅国库支付系统联网后，地级市人大财经（工）委陆续实现了与本级政府财政部门的联网。2007年，全省21个地级市全部完成了系统上线工作。

    联网监督系统建成以后，不断进行升级优化，并采取措施保障系统的安全性。在省人大端配备专机，通过专用光纤连入省财政厅，与外网物理隔离，并在网络防火墙上设置安全参数，对专机进行调试优化，保障网络和系统运作稳定安全。联网监督系统的全部工作要加强保密管理，确保数据安全。

    本文根据广东省人大常委会预算工作委员会的文章《发挥财政预算支出联网系统作用 提高人大监督工作实效》、广东省人大财经委员会的文章《加强财政预算支出联网监督 不断提升人大财政监督水平》和广东省财政厅2015年7月在广东省人大预算支出联网监督工作会议上的发言材料综合整理