新疆代表委员谈行政审批制度改革:争做"三最"省区

　　新疆日报讯（记者袁蕾 陈丰 隋云雁 张雷 姚彤报道）跑不完的部门，走不完的程序，盖不完的公章；门难进、脸难看、跑断腿、磨破嘴……因层层审批造成的“办事难”估计很多人都体验过。

　　政府工作报告提出，进一步简政放权是“政府的自我革命”。2014年要再取消和下放行政审批事项200项以上，并将建立权力清单制度，清单之外一律不得实施审批。

　　2013年以来，新疆大力改革行政审批制度，新疆维吾尔自治区本级清理行政审批事项1294项，取消调整下放481项，压减率29.3%，已走在全国前列，朝着“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一迈出了重要步伐。

　　这三个“最”，是一种承诺，也是一种信号，令代表委员们为之振奋和向往。

　　政府部门要舍得对自己“动刀子”

　　审批事项最少，“减”为关键，也是最难的。

　　“行政审批制度改革，就像是政府部门对自己‘动刀子’，每减少一项审批就减少了一项权力。”全国人大代表、昌吉回族自治州党委书记李建国坦言。

　　割自己的肉，自然十分痛苦。不过，代表委员们纷纷表示，能交给市场的，政府就不要插手。减少行政审批事项是改革所向，对政府部门来说，这种“痛”反而是好事，并且“长痛不如短痛”。

　　“政府不是‘千手观音’，行政审批制度改革，关键是处理好政府与市场、社会的关系，真正做到到位不越位、无事不插手、有事不放手。”李建国介绍，昌吉州正在进行行政审批事项的全面摸排，下一步将集中清理，该削减的一律削减、该废止的一律废止、该调整的一律调整。

　　全国政协委员乔吉甫表示，对于新疆这样经济相对落后的省区来说，削减行政审批事项，降低各行业的准入门槛，对推动新疆维吾尔自治区发展，推动新疆与全国同步全面建成小康社会意义重大。

　　让监管大行其道

　　“瘦身，减轻了体重，关键还要‘健美’。审批流程和结构还要更流畅、前后要配套。”全国政协委员、九三学社新疆区委会主委、新疆大学副校长贾殿赠说。

　　贾殿赠表示，对政府来说，简政放权不是一道简单的数学题，做好“减法”就行，从重审批、轻监管到宽准入、严监管的转变，需要职能部门对相关项目全程跟踪，特别是涉及环保和民生领域方面，更需要严之又严。

　　“以前有些项目污染严重、产能过剩，也都是审批过的，但这科学吗？”乔吉甫说，“我们一直存在一个误区，就是把审批等同于监管，以审代管，审批完好像就完事了。”

　　乔吉甫说，在新一轮行政审批改革中特别要注意的是，审批放宽不能就因此放松监管，对企业的审批流程 “开大门”，但对监管不能也“开大门”，否则偷排污染等事件就不会减少，还应通过媒体监督、回访服务等加强社会监督。

　　“改革行政审批制度还要注意不能‘一刀切’。”全国人大代表、新疆新能源（集团）有限责任公司党委书记、董事长武钢建议，放权也应该注意“有规矩”，对那些印章满天飞、流程繁琐的审批事项，一定要坚决彻底简化；而在审批一些事关自治区及国家发展的战略性项目时，须先把社会服务资源培育好，如设计、咨询等单位的前期规划及标准规范的制定等，警惕“一放就乱”。

　　重要的是形成“服务”理念

　　精简行政审批，不是为了放权而放权，重要的是形成“服务”理念。

　　“新疆行政审批环节更少了，速度更快了，时间变短了，企业发展也更有信心了。”3月6日，作为审批“瘦身”的直接受益者，武钢在会议驻地和其他代表聊起行政审批制度改革时深有体会。

　　武钢说，我们企业财务、后勤等综合部门的员工，现在明显感觉外出办事的时间比以前少了，工作效率大大提高。“审批环节若少一天，企业就会多赚一天的钱，投资的信心和积极性就会多一分。”

　　“按这个速度下去，接下来新疆的行政审批速度还会更快。”说到新疆维吾尔自治区力争到2015年，实现各类审批事项在现有基础上压减35%以上的目标，全国人大代表、南航新疆分公司总经理富璞岩感受颇深，“这对企业来说，不仅将极大地增强发展信心，更是一股巨大的发展动力。”

　　全国政协委员、新疆诚和诚律师事务所主任潘晓燕则直言，办事窗口“门难进、脸难看、事难办”的情况，现已渐渐好转，但服务效果，与投资者和基层群众的期望值仍有一定差距。

　　贾殿赠认为，要改变这一现状，重点应做好“两个转变”：理念转变，从行政审批向行政服务转变，要为所有来办事的群众提供最优质的服务；角色转变，从部门局部向发展全局转变，不能自扫门前雪，真正打破部门之间、上下级之间以及政策法规之间的壁垒。