代表委员热议今年政府工作首要任务

　　委员建议，海南可积极探索把洋浦作为中国的自由工业港区。海报集团全媒体中心记者张茂摄

　　代表委员热议今年政府工作首要任务 改革，海南在行动

　　-本报特派记者彭青林 张谯星

　　“改革是今年政府工作的首要任务。”李克强总理3月5日所作的政府工作报告，铿锵有力地把全面深化改革放在2014年政府各项重点工作的第一位。

　　改革，牵系着民心所向。在政府工作报告中，“改革”一词出现多达77次，表达了新一届政府深化改革的坚定决心。政府工作报告用这种方式，回应了人民的呼声，指明了前进的方向，也引发了海南代表委员的热烈讨论。

　　改革，一直是海南经济特区的生命线。如何把海南的改革进一步推向前进？代表委员们从政府工作报告中看到了信心，看到了契机，也看到了工作的方向和要求。

　　勾画深化改革路线图时间表

　　“这份政府工作报告的最强音，就是改革。”刚刚步出人民大会堂的罗保铭代表语气激昂地说，现场响起的多次掌声，就蕴含了所有代表对深化改革的共鸣和期待。

　　为什么去年全国、全省的经济发展在复杂严峻的形势下能够好于预期？罗保铭指出，其中一个很重要的原因就在于改革，一系列改革措施优化了政府的体制机制，激发了市场潜力，同时也体现了执政为民的民生情怀。毫无疑问，今年要以更大的力度、更坚定的决心把改革推向前进。

　　“报告对改革要求十分清楚了，我们还需要有一个整体方案，指导全省改革工作。”钟春燕代表对做好我省改革顶层设计充满期待。

　　“以海南国际旅游岛先行试验区为例，是为了打造成海南国际旅游岛建设的缩影和示范区。当前，我们迎来了全面深化改革的机遇，先行试验区规划建设的步伐还要加快。”连介德委员认为，国际旅游岛先行试验区在哪些方面先行先试，这不仅需要进行总览全局的设计，还要有具体的规划和明晰的实施方案，要以改革精神和实践推动先行试验区的发展，引领国际旅游岛建设。

　　蒋定之代表表示，去年以来，海南在改革的顶层设计上已经做了很好的部署和安排。特别是今年年初的省委六届五次全会上，省委、省政府出台了《关于推动海南全面深化改革的实施意见》，对各项重点领域改革进行了全面部署，勾画出了我省全面深化改革的路线图和时间表。最近，我省又成立了深化改革领导小组，细化了任务分解，明确了责任分工。

　　他提出，谋划今年的改革，要注意在实际工作中把握好顶层设计的要求。对于中央已明确顶层设计的改革，海南要不折不扣落实。需要国家进一步顶层设计的改革，要紧紧跟上、主动对接和配合，做好充分准备。对需要我省自己探索顶层设计的改革，要勇于担当、敢于突破，把改革步子迈得更大一点。

　　眼下关键是要见行动抓落实

　　“报告非常务实，让所有人都明白政府改革的决心和想做什么。”这是林回福代表读到报告的第一感受：客观、具体、有针对性。

　　“眼下的关键，就是要见行动、抓落实。”蒋定之在接受采访时说，要把改革的目标任务进一步明确，把改革的措施进一步细化、实化，把省委、省政府已经确定的今年改革措施和任务一一落实到位，力争今年的各项改革迈出实质性步伐。

　　按照省委、省政府的部署，今年尤其要抓住一些看得准、有条件的重点改革事项，大力度加以推进，为改革起好程、开好头。比如，海南的行政审批制度改革动手比较早、抓得比较主动，在全国走在前列，要争取在今年把这项改革推进得更好，让审批更便利。

　　“报告提出，向深化改革要动力，一下子说到了农垦人的心窝上。”周公卒代表说，海南农垦的发展离不开改革。今年海南农垦的改革进入了一个攻坚期，实现农垦的发展、保障好农垦人的民生都要靠改革，回去后要把改革措施一项项进行梳理、细化，把今年的改革发展工作做好。

　　改革步伐声声急，催促着海南在落实改革措施上拿出更大力气，下更多功夫。

　　“在具体工作中，问题就是导向，能做的我们就不能等。”林回福说，落实改革措施，尤其要脚踏实地、一步一个脚印。他表示，我省在谋划未来5年改革的基础上，把今年的改革重点专门列了清单，进一步明确了今年上半年要改革的事项，如农垦的改革、资源管理改革等等。下个月，我省将就加强资源管理方面出台具体的相关实施办法；行政审批制度改革也正在抓紧推进。

　　“报告提出，要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。这些话，对海南的改革非常有针对性。”蒋定之说，抓好改革的落实，还要在制约海南经济发展和老百姓密切关心的问题上，把步子迈得更大一些，坚持改革的问题导向和民生目的。

　　“抓一项是一项，改一项成一项，稳扎稳打，确保改革有序、准确、协调推进。”他说，这才能保证更多释放改革红利，让百姓共享改革成果。

　　先行先试海南改革大有可为

　　“海南的一些改革曾走在全国前列。在中国新一轮全面深化改革过程中，海南在市场化改革、政府改革、服务业改革及城乡一体化等方面仍大有可为。”迟福林委员认为，海南可以在全国全面深化改革中发挥先行先试的积极作用。

　　“海南应率先探索形成服务业大开放的新格局。”迟福林建议，海南在教育、医疗、文化产业的对外开放上大有文章可做；应尽快和香港合作建立国际性购物中心，提升服务业水平；积极探索把洋浦作为中国的自由工业港区，探索海南在中国-东盟自由贸易区升级版的过程当中扮演新的角色；充分利用博鳌论坛等平台，加大开放力度。

　　在市场化改革方面，他认为，海南在实行企业自主登记制度和投资项目备案制方面有过探索，可继续完善；民营经济是海南经济发展最主要推动力，要更加充分地发挥社会资本的作用，活跃海南市场，形成加快发展的新活力。

　　在建立城乡统一的建设用地市场的大背景下，他认为，海南可率先赋予农民更多财产权利，率先实现城乡资源的平等交换和有效配置，率先为以人的城镇化为导向的城镇化转型发展创造制度条件。

　　改革没有完成时。吕薇代表表示，海南在进一步深化改革的探索中，尤其需要发挥改革开放的思维，勇于突破，解决制约海南经济社会发展的新情况、新问题。

　　“改革进入深水区，要有统筹的、辩证的思维。”林回福说，比如对岸线、生态核心区、水源地等海南的珍贵稀缺资源，不是完全交给市场就好，而是更要加强管理，一定要有统筹规划的、可持续发展的考虑。

　　“从一个民营企业家的眼光来看，我们需要改革的地方还很多。”钟春燕说，随着经济的发展和民营企业的壮大，许多问题需要解决，比如怎么解决人才培养和流失的矛盾、怎么保护和发挥好企业的创新能力等等。“每一个问题的解决都需要创新，需要大家共同的智慧，我们期待能一项一项探索和改革。”(本报北京3月5日电)

　　关键词

　　行政体制改革

　　我省今年制定投资项目负面清单

　　●今年要再取消和下放行政审批事项2OO项以上。

　　●建立企业黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通

　　-本报记者郭嘉轩

　　今天上午，正在省政务服务中心办事的某水产公司负责人朱先生，一边办理水产品运输证，一边用手机观看李克强总理作政府工作报告直播。当总理掷地有声地表示，“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批”时，朱先生兴奋地说：“是行政审批制度改革救了我们企业。”

　　原来，该公司采用“公司+农户”的模式人工驯养国家二级保护动物虎纹蛙，2000多家养殖户分散全省各地，高峰时一天有十多万斤虎纹蛙要出岛。过去，除了要在各市县林业局(站)办理岛内运输许可证外，还要到省林业厅办出岛运输许可证。因为是一车一证，有时等久了虎纹蛙会大量死亡，给企业造成巨大损失。

　　“现在所有审批都在政务中心办理，时间从过去的10个工作日变成当天办好，极大地方便了企业。”老朱进一步强调说：“审批速度快了，但对我们的监管却一点没放松，主管部门经常到养殖场所检查监督。”

　　报告指明了政府简政放权、自我革命的方向。而海南的实践，则把目标指向争创规范、高效、优质政府服务的实践范例。

　　作为十八大开局首年，2013年我省政务服务中心实现了“瘦身”、“提速”、“网上审批”三大改革目标。全年累计取消下放暂停调整行政审批314项，取消和免征行政事业性收费22项，《海南省企业登记制度改革十六条》、《行政审批制度改革第一批便民服务措施17条》等措施的出台，极大地方便了企业和群众。

　　“以建设项目为例，我们探索对项目立项、供地、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段实施并联审批，最终将审批时长从799天压缩为37天。这一做法已在海口、三亚、澄迈、洋浦展开试点，预计10月底在全省推广。”省政务服务中心主任王静告诉记者。

　　如今，又一个好消息传来：经过近半年的试运行，省政务服务中心正式通过国家认证认可委员会授权机构的审核认证，获得了《质量管理体系认证证书》。获得ISO认证的意义在哪里？王静表示：“就是要让每个人、每个岗位的行为和工作准则都达到国际认证的标准化和程序化，用无情的‘电脑’管住有情的‘人脑’，将审批行为关进科技的笼子。”

　　展望2014年，我省的行政审批改革将聚焦于“进一步简政放权、规范优化审批流程、全面推行网上审批、科学监督、审批便民服务、负面清单管理”六大重点任务上。根据计划，全省今年将通过打造“一张审批网”，将政务中心实体审批大厅和网上审批大厅相结合，加快推进网上审批。届时，企业和群众通过电脑、手机就可享受各种审批服务，实现全过程电子化、阳光审批和全天候服务。争取年内实现80%审批事项在网上申报和办理，40%的审批事项实现全流程互联网审批。

　　投资项目“负面清单”也将在今年制定。通过统一的市场准入制度，对负面清单之外的项目探索“0审批”和企业登记注册“0门槛”。这一管理模式将在洋浦、先行实验区和重点产业园区先行先试后，在全省全面推广。

　　(本报海口3月5日讯)

　　关键词

　　财税体制改革

　　铁路运输邮政业今年试点营改增

　　●把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业。

　　●推动消费税、资源税改革，做好房地产税、环境保护税立法相关工作。

　　-本报记者陈怡

　　今天，卢巧雯一边上班一边刷手机，她正在关注政府工作报告的新闻。“进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。”卢巧雯的目光被政府工作报告中出现的这句话紧紧地抓住了。

　　卢巧雯是海南一家物流公司的税费主管。几个月前，她所在的公司被纳入省国税局“营业税”改征“增值税”的试点范围，这意味着卢巧雯的公司将享受税收优惠。

　　所谓“营改增”，是指以前缴纳营业税的应税项目，改成缴纳增值税。改变之后，只需要对产品或服务的增值部分纳税。因为只对收入纳税，成本不再重复收税。粗略估算，纳入营改增的，一般纳税人税负下降了70%左右，小规模纳税人税负下降40%左右。

　　以卢巧雯所在公司为例，这家公司属于一般纳税人，一个月开具750元装卸费的发票，之前需缴纳营业税的标准是750元缴纳5%，税费即为37.5元。现在改征增值税后，税费降为21.84元。相比之下，改征增值税后税费减少了15.66元。

　　2013年，我省国税、地税部门积极配合，从8月开始启动“营改增”试点，共减税4.5亿元，大大减轻了纳税人负担。

　　除了落实国家的营改增税收改革外，我省还从实际出发，认真落实结构性减税政策，将餐饮业企业所得税应税所得率从15%调整为国家最低标准8%，将核定征收个体工商户个人所得税征收率从1.5%调整为1%、不征税收入由每月不高于1.5万元调高至不满2万元，明确公务交通费、通讯费在个人工薪劳务所得中扣除标准，进一步减轻纳税人负担。

　　数据显示，我省地税系统去年共减免各项税收8.9亿元，有力发挥税收稳增长、调结构、促改革和改善民生的积极作用。

　　“今年政府工作报告提到进一步扩展小微企业税收优惠范围，这是一个改革惠民的导向，我相信企业税负将会进一步减轻，创业成本将更低。”卢巧雯说。

　　2014年，我省将进一步深化税收改革，要持续推进结构性减税措施，激发市场主体的活力，特别是有利于推进现代服务业的发展。

　　其中，营业税改增值税是我省推进结构性减税的重要措施。今年，我省将在2013年8月1日开展交通运输业和部分现代服务业营改增试点基础上，将铁路运输和邮政业纳入营改增试点。同时，尝试电信业营改增试点，研究出台生活服务业、建筑业、房地产业、金融保险业等行业营改增试点方案，力争“十二五”期间全面完成营改增工作。

　　同时，我省将推进消费税、资源税、房地产税改革，把一些高能耗、高污染产品及部分高档消费品纳入征税范围，进一步调整经济产业结构。

　　财政改革方面，我省将完善政府预算体系，加大预决算信息公开力度；清理整合规范专项转移支付，加强对专项转移支付的绩效评价；建立结余结转资金定期清理机制，加大统筹使用力度。

　　据介绍，今年转移支付的重点将放在促进农民增收、促进地方债务规范管理、促进生态环境保护、促进财政收入质量提升等方面。同时，通过建立完善结余结转资金清理和统筹使用的机制，把花不掉、花不好的钱拿出来，引导市县将更多财力和精力投入民生、环保、支持“三农”和产业结构调整等工作。(本报海口3月5日讯)

　　关键词

　　金融体制改革

　　力争海南银行年底前挂牌开业

　　●引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。

　　●促进互联网金融健康发展。

　　-本报记者陈怡

　　“以前，我们求着银行要贷款；现在，银行贷款送上门，政府还给利息补贴。”昌江黎族自治县昌化镇渔民付月英感慨万千。借助支农小额贷款，她家养殖的鱼塘从10亩扩大到20亩，厂房、机械等固定资产达200万元以上，年收入达100万元以上。

　　在琼岛大地上，还有很多像付月英这样的农民，因为银行贷款送下乡而得以扩大种植面积或养殖种类，进而发家致富。其实，通过农民小额贷款输血“三农”，这是海南省委、省政府对金融改革的殷殷期许。

　　统计数据显示，去年我省金融业发展保持较快增长。全年增加值突破151.64亿元，实现增加值增长16.0%，高于GDP增速6个百分点，对服务业增长贡献率为12.7%。

　　今天，政府工作报告对进一步深化金融体制改革提出新的要求：继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。促进互联网金融健康发展，完善金融监管协调机制。

　　“深化金融改革，可借力引渠民营资本进入金融业推进金融改革，发挥民间资本在金融改革中的鲶鱼效应，构建竞争有效的多层次金融体系。只有金融的参与主体更多，才能更有利于利率市场化等改革进程的推进。”海南省金融办有关负责人说。

　　海口信源小额贷款公司负责人吕向平非常赞成吸引民资进入金融领域，称这样既可以让民营资本获得更高的回报率，又可以搅活金融市场。

　　“现行金融体系中，能发放贷款的除了商业银行外，还有村镇银行、小额贷款公司等机构，正在慢慢打破银行嫌贫爱富的传统。因为优质大客户有限，所以大家必须把视野放到更多有潜力，但是现在仍是小星星的小微企业身上，这样小微企业就获得了成长的机会。”海南省担保行业相关负责人说。

　　以海南小额贷款公司为例，我省试点4年时间，已开业32家小额贷款公司，吸引民间资本31.5亿元，累计发放贷款101.14亿元，满足了5685户中小企业、个体工商户和农民的融资需求。

　　2014年，我省金融改革将吹响冲锋号，省政府已正式印发《海南省2014年金融改革创新指导意见》，为进一步深化金融改革做出部署，将在完善金融组织体系、提升信贷投放水平、推动多层次资本市场建设、提升保险业保障水平、支持“三农”和小微企业发展、加快重点领域创新发展与改革开放六个方面发力。

　　其中，海南将以扩大金融业对内对外开放为契机，与光大集团共同组建法人财产保险公司，引导民间资本依法发起设立中小型银行、金融租赁公司等金融机构，设立5家村镇银行和10家小额贷款公司开业，开展民间借贷登记服务中心试点。

　　丰富本地金融机构方面，我省将全力推进海南银行组建工作，尽早搭建筹建工作班子，争取4月底向银监会报送筹建材料，上半年获批筹建，力争年底前挂牌开业。

　　同时，我省将发展各类资本要素市场，建设海南股权交易中心和海南翡翠交易中心，着手推进洋浦国际能源交易中心的设立，支持海南大宗商品交易中心做大做强，不断探索建立一个功能完善、特色鲜明、运作高效、区位优势明显的资本要素交易市场体系。(本报海口3月5日讯)