罗功英:进一步放开农村土地流转形式 让农民从中受惠

全国人大代表、仙桃市陈场镇福利院副院长罗功英接受荆楚网记者专访

　　荆楚网北京消息（记者孙永军、周三春）“土地是农民生存的根本，要进一步放开农村土地流转形式，允许农民土地入股、分红保底……”4日下午，全国人大代表、仙桃市陈场镇福利院副院长罗功英接受荆楚网记者专访时透露，今年两会，她带来了关于加快农村土地流转的议案，建议加快土地流转进程，让农民从中得到实惠。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快构建新型农业经营体系。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。

　　罗功英认为，随着经济社会的发展进步，农村青壮年劳力外出务工的流量逐年增加，留守耕作的大多是年龄偏高的劳动力，加之农田基础设施配套未得到根本性解决，影响了农民种田的积极性，存在粗放经营的现象，农田产出效益没有达到峰值，从一定意义上制约了农村经济的发展。

　　“完善农村土地承包政策，坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，解决土地合理流转问题，让‘农’字企业有拓展空间，让农村合作社有用武之地，让农户从流转中得到实惠。”罗功英建议，应进一步放开农民土地流转形式，允许农民土地入股、分红保底，允许专业合作社代管代种、租赁承包、合作经营，各级政府在政策体制层面上应给予更多的保障机制。

　　“不搞强迫命令，不搞一刀切，充分尊重农民意愿，可以确权确地，也可以确权确股不确地。”罗功英还建议，应进一步完善农民自主协商解决问题的主动权，按照分级负担的原则，将确权登记颁证工作经费纳入财政预算，确保农民利益不受伤害。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》还提出，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

　　“政府对涉农企业参与农民土地流转的，要加大政策支撑力度。”罗功英说，应进一步鼓励“农”字企业走进农村，充分发挥涉农企业优势，拓宽发展空间。对规模经营的企业，应考虑建立农田基础设施建设补偿机制，让“农”字企业尝到甜头，让农民流转土地得到实惠。