何雪卿促改革收入分配制度

    内地分配失衡贫富悬殊等矛盾突出

　　何雪卿促改革收入分配制度

　　澳区全国人大代表何雪卿指出，收入分配失衡，财富分配不公，贫富悬殊严重，已成为中国社会最突出的深层次矛盾。当前，深化收入分配制度改革，缩小贫富差距、解决分配不公的问题十分迫切，是中国当前各项改革的重中之重，应当积极稳妥推进。何雪卿认为，要“整体布局，重点突破”，按轻重缓急，有目的、分阶段、有步骤的循序推进收入分配制度改革。

　　缩小城乡经济差距

　　关于收入分配改革，在指导思想及整体布局上，何雪卿认为应注重把握：（一）必须坚持改革的正确方向，并需建立和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，包括按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度；（二）积极调整宏观分配格局，还富于民，藏富于民；（三）贯彻“按劳分配为主”方针，实行“提低、控高、扩中”的调控政策，开拓共同富裕道路，要使“劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，同时要“规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。”（四）整体发力，积极化解来自既得利益群体的阻力。

　　重点突破方面，需要：（一）大力推动城乡发展一体化，尽快缩小城乡经济差距。应当加强户籍制度改革，改革完善农村土地制度，强化农民在土地转让中的定价权，以及消除城市中对农民工的各种歧视性做法。此外，国家财政也要在可行的条件下，加强农村各项公共事业的投入，加快完善农村的社会保障体系。

　　（二）应当有效遏制与垄断行业有关的分配不公现象。垄断企业主要是大型国有企业，凭借强大的政府背景和垄断地位，在获取资源和资金方面具有先天的优势，进而获取高额利润。在内部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工资冲击。特别是垄断企业的管理高层，年薪动辄千万元，与普通员工的平均收入悬殊巨大。应当尽快打破垄断，让民间资本进入到一些可以开放的领域；加强对垄断行业占有国有资源的相关税收征收，提高国有企业税后利润上缴比例，并将其中的相当部分注入社会保障基金；抓好对部分企业高管的过高收入的调控，加大对高收入社会群体的个人所得税征收等。

　　截断分配不公管道

　　（三）积极推进制度反腐，大力压缩灰色收入的空间。只有坚定不疑的推进廉政反腐，并尽快取得实效，才能从根本上压缩灰色收入空间，截断导致收入分配不公的管道。

　　（四）完善劳资关系协调机制，改变劳动报酬偏低状况。政府需要从政策导向和法制层面作出必要的和系统的反思。当务之急是要加快完善国家的工资制度，特别是要建立适宜的薪酬集体谈判制度，包括建立和完善劳资关系的社会协调机制，使弱势劳工阶层能够在薪酬谈判中有一定的话语权。

　　（五）加快财政制度改革，充分发挥财政工具对于调节分配关系的积极作用。首先是税收体制，在所得税、财产税及流转税等方面都要不断完善，积极贯彻“还富与民”和“提低、控高、扩中”等政策导向，适时推出房产税、遗产税等新的财产税种；在税收征管方面也要同时发力，严厉规管偷税逃税不法行为。其次是预算开支体制，要纳入更加规范的法制轨道，着力解决“再分配更加注重公平”的问题。（黄炜熊）