土地咋生“金”？代表建言：集约化经营提高农业效率

　　全国人大代表刘群

　　全国人大代表张楀

　　全国人大代表王海燕

　　全国人大代表刘建忠

　　2017年，重庆要在西部地区率先全面建成小康社会。在此目标下，如何让农民富裕起来？不少学者和专家提出，大力发展效益农业是一条走得通的路。在发展效益农业过程中，如何让土地生“金”？

　　昨天，全国人大代表、重庆垫江县桂溪镇石岭村村委会主任、天圣制药集团股份有限公司董事长、重庆长龙药业集团有限公司董事长刘群，全国人大代表、重庆潼南县田家镇佛镇村党支部书记王海燕，全国人大代表、重庆市黔江区天禹人农业发展股份合作社理事长张楀，全国人大代表、重庆市农村商业银行股份有限公司董事长、党委书记刘建忠在接受记者采访时，纷纷建言献策。

　　谈现状

　　效益农业未大规模形成气候

　　记者：我市效益农业发展现状如何？

　　刘群：我在村里做过测算，一个靠种养殖为生的农民一年收入两三千元，好的也不过五六千元，若扣除生产成本和劳动力支出，几乎无钱可赚，而城市务工人员收入至少也有两三万元，有技术的农民工日收入就好几百。这也导致大量农村青壮年进城务工，农村大量土地撂荒。

　　张楀：当前，在我市农村和山区，每户大多是“鸡窝田，巴掌地”，牛犁田、箩筐挑。一年到头面朝黄土背朝天，收获的农产品，除去种苗、饲料、农药、人工等各种成本，几乎没有产生价值，劳动生产率极其低下。

　　王海燕：从2007年开始，不少人看见大片土地荒芜，开始通过从散户中流转土地实现集约化经营，搞规模化种养殖，试图从效益农业中找到财富。我便是其中之一。其间过程太多艰辛。农业项目投入多、周期长，风险大。目前适合现代农业的大环境，并没有形成。如果没有十足把握，大量的外出务工农村青年是不会回来的。6年过去了，在重庆农村地区，效益农业并没有大规模形成气候。

　　谈路径

　　土地集约化，为专业化生产打基础

　　记者：在这样的现状下，发展效益农业应该怎么“迈步”？

　　刘群：土地不能集约化，效益农业无从谈起。而实现集约化，必须依托强有力的城镇化带动。我建议，城镇化除了通过城市经济和工业经济强力吸附农村人口外，在乡镇地区，大力发展农产品加工企业，吸纳农村闲置劳动力。即能解决就业，又能拉动当地专业化农业生产。也让更多有想法、有眼光的农民，能租到更多土地，实现土地集约，成为农业种养殖大户。

　　张楀：在农村地区，可以通过农业专业合作社的形式，将散户集约起来，为专业化生产打下基础。

　　王海燕：实现土地的集约化，最好是以农业企业为龙头，通过龙头企业+专业合作社+大户+农户的模式广泛复制。这条产业链模式，才能最小风险的保证农民收益，农户参与积极性也最高，土地集约化的速度也很快。

　　搭建市场平台，以技术和人才为支撑

　　记者：在土地集约化后农业效率如何提升？

　　刘群：我市每年都有水果、蔬菜滞销的新闻。一个核心点就是我市虽有农业种养殖区域的规划，但缺乏具体指导。我认为，应以县为单位，对农产品的种养殖，因地制宜，根据功能区划分，制定具有操作性的种养殖规划。这样一来，也方便农业部门形成较为准确的市场信息平台，让广大的专业种养殖大户能根据市场调整生产方向，提升专业化生产的效率。

　　张楀：用牛犁田，一人一天只能耕种一亩。采用微耕器，一人一天可犁田4亩地。重庆农村大多是丘陵地区，土地集约化后，便可以采用类似微耕器等新型农机设备，提升单位面积的生产效率。政府通过补贴大户的方法，鼓励大户购买新型农机设备。另一方面，引进优良品种，来提升农副产品的附加值。

　　同时，实行集约专业化生产提升效率，首先要迎合当地老百姓的种养殖习惯，慢慢引导，不要过急，否则农民的积极性不高。同时，专业化不要一味求规模，要适当控制。专业化基地管理是一个复杂的系统工程，需要现代管理。仅是管理人才和适合农产品种植特点的劳动力资源，就是两大核心因素。

　　王海燕：提升农业效率的一大瓶颈是缺乏技术支撑。虽然镇里有农计员，但人少，并且农计员最多对一两项农畜产品熟悉。而农村大户一是没有渠道找到合适的技术员，二也请不起农业置业的技术顾问。我建议技术培训采取政府扶持，农业企业主导的方式。另一方面，各类职业技术学校也可以大量培养涉农的技术人才，来弥补农业技术人才大量缺失的现状。但目前各类职业学校很少开设种植专业。

　　提升农产品附加值，扶持龙头企业

　　记者：农业效率提升后，往往又会遇到另外的问题：即产品产量增加，卖不出好价钱。对此，您怎么看？

　　刘群：提升农产品附加值是关键。而且要提升农产品附加值，就必须大力发展农副产品深加工。5年前，我在村里做过探索。依托我在医药企业的优势，在村里建了制药加工厂。发动村里的大户提供，种植加工厂需要的板蓝根、丹参等药材。5年后，村里每户农民平均增收2万元。王老吉一年产值数百亿元，就属于农产品深加工企业。它对农业的带动效应很明显。目前，我市产值上10亿元的农业龙头企业屈指可数。产值上100亿元还没有。与四川相比还有很大差距。我市应加大对农业龙头企业的重点扶持，重点攻破。试想，如果我市每个县都有一个产值上10亿元的农业企业，农民富裕问题应该是水到渠成。

　　张楀：农产品一大特点就是季节性太强。一上市都上市。如果要获取更大价值，必须建立冷链仓库。通过反季节销售，来获取利润。比如，肉鸡放在冻库保存后，到春节期间销售，价格就高几倍。农村大户建冷链仓库，可选择建一次投入几十万到百万元的中小型冷链仓库。对于农户建冷链仓库用电，不按工业用电计算，可享受居民用电价格待遇。同时，农户建冷链仓库，可获得政府担保或低息贷款。

　　王海燕：前年，村里种植青菜没有遭受更大损失，主要原因是年前与一家蔬菜公司签订了购销协议。该公司后来在政府政策的扶持下，搞榨菜加工，不仅挽回了损失，还获得了不错的效益。搞效益农业，必须大力搞农产品深加工才能打通产业链。而建农产品加工厂的最大难题是缺少金融支持。农村土地或农资生产用房难以获得银行确权。即使获得，银行评估的市价也很低。

　　谈突破

　　放宽“三权”融资准入条件

　　记者：在农产品加工融资方面，主要有哪些难题？如何破解？

　　刘建忠：在农村“三权”抵押方面，重庆农村商业银行做了大量探索，通过农业担保的方式，支持了部分农业项目企业获得银行贷款。发放“三权”抵押和农户小额信用贷款20亿元，2012年达40亿元，2013年将达60亿元。

　　农村“三权”确权，面临很多政策瓶颈，银行也很为难。今年，我向全国人大提交一份建议，建议国家可以进一步探索推进“三权”抵押融资，解决农村贷款难的问题。修改完善担保法、物权法、农村土地承包法等相关法律法规，从制度上规范“三权”抵押融资等问题。此外，要加快配套体系建设，加快“三权”确权颁证，发展农村产权交易市场，完善保险评估等体系。同时，监管机构要放低准入条件，降低风险，让更多金融机构参与服务，确保农村金融有效需求。只有将顶层设计的瓶颈打通，农村沉睡的价值才会被唤醒。更多的城市资本才会下乡。