中国经济增长“第四极”崛起长江

　　长沙城市建设日新月异。 湖南日报记者 张京明 摄

　　合肥天鹅湖畔的政务文化新区。(刘道煌 摄)

　　江西南昌，红谷滩新区日新月异。(朱文标 摄)

　　武汉长江大桥飞架南北。(陈勇 摄)

　　全国人大代表、长沙市市长 张剑飞　(张目 摄)

　　全国人大代表、合肥市市长张庆军　(李亚朝 摄)

　　全国人大代表、南昌市市长陈俊卿　(宋茜 摄)

　　全国人大代表、武汉市市长唐良智　(张磊 摄)

　　凌空俯瞰，湘鄂皖赣山水相依；触摸历史，湘鄂皖赣水乳交融。今天，这片发展的热土，共同站在了中国新一轮改革开放的前沿。全国两会期间，本报联合安徽日报、江西日报、湖北日报，4省党报共同关注长江中游城市群建设，特邀4省省会城市市长，纵论联手打造中国经济增长“第四极”，畅想共同崛起新图景——

　　【背景】

　　在中国，沿长江经济带是一条重要的经济轴线，沿江发展正由长三角地区向整个长江流域推进，长江中游城市群身处这条主轴之中。

　　3月5日，湖南代表团第三次全体会议上，全国人大代表、省委副书记、省长徐守盛建议，把长江中游城市群上升到国家战略层面，从顶层设计着手，全面推动湘、鄂、皖、赣四省在基础设施建设、生态环境保护等方面的对接，促进中部地区更好更快发展。

　　在此之前的今年2月23日，长沙、合肥、南昌、武汉4市市长，在武汉共同签署《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉战略合作协议》，4市的11个部门之间分别签署合作协议，“武汉共识”正式达成。本次签署的战略合作框架协议，包括1个顶层设计框架协议和11个子协议。其中提到，4市将在区域发展战略、自主创新、工业分工协作、扩大内需和市场开放、推进交通基础设施建设、生态文明建设、共建文化旅游强区、公共服务共享区、社会保险平台等9方面展开深入合作。

　　山相连，路相通，水相接。通过战略合作，长江中游城市群有望成为继珠三角、长三角、环渤海经济圈之后，我国经济增长的“第四极”。眺望明天，生机勃发的合作新图景，照亮共同崛起的新航程。

　　在今年全国人大会上，四市分别提交了关于大力推进长江中游城市群建设的建议。

　　【观察】

　　联动发展 提升区域整体竞争力

　　全国人大代表、长沙市市长 张剑飞

　　区域合作是推动经济跨越式发展的重要力量。当前，我国的发展正由东部地区逐步向中西部地区梯度推进，由“沿海时代”迈向“沿海、沿江比翼互动发展的时代”。以武汉、长沙、合肥、南昌为核心，组合沿长江、洞庭湖、巢湖、鄱阳湖的若干城市，立足本地资源禀赋，通过整体规划和集成，形成跨省域的长江中游城市集群，完全可以打造成为“中国经济增长第四极”。

　　要明确长沙在长江中游城市群的战略定位和未来发展方向，必须先摸清楚长沙所具备的独特优势。

　　长沙有什么？长沙有生态。森林覆盖率达53.4%，生态良好，环境优美，宜居宜游宜业。长沙有产业。两型产业基础雄厚，人力资源丰富，形成了工程机械、汽车制造、电子信息、家用电器、生物医药、新材料六大优势产业集群。长沙有区位。京广高铁与正在建设的沪昆高铁十字交汇于长沙，成为全国重要的高铁枢纽城市。毗邻珠三角、长三角，辐射半径较大，长沙将发挥承东启西、联南接北的枢纽作用。可以说，长沙的最大优势，在于两型社会建设和得天独厚的交通区位。

　　如何实现联动发展、抱团发展，提升区域整体竞争力，是四市需要共同思考的问题。立足长沙，我认为要在三个方面下功夫。

　　产业发展要协同。立足各市比较优势，逐步形成合理的产业分工和布局，密切产业联系，形成相对独立、互为补充的产业格局。尊重市场力量，倡导良性竞争，政府重在营造一个公开、公平、透明、可预期的环境。同时鼓励区域内企业开展技术、生产、投资合作，支持企业跨区域、跨产业重组兼并，通过有序竞争提高区域产业的整体素质。

　　合作渠道要拓展。本着循序渐进，先易后难的原则，从障碍最小、最容易见效的领域做起，再逐步往宽领域、多元化方向发展。最大限度破除行政壁垒，促进生产要素在区域间自由、高效流通。加大民间交往，推动区域间资金、信息、人才、技术、物流等要素互通。

　　合作机制要完善。全面落实长江中游城市群4省会城市达成的《武汉共识》，建立4市间不同层面定期或不定期的会商制度，构建合作信息交互平台。同时要共同争取国家政策，加强顶层设计，推动长江中游城市群上升为国家战略。

　　融入“中四角” 打造“第四极”

　　全国人大代表、合肥市市长 张庆军

　　今年2月，已加盟长三角城市群3年的合肥市，又宣布加入长江中游城市群。“中三角”扩容成“中四角”，中部板块聚合效应凸显。

　　合肥市作出这一战略选择，既是响应中央号召的积极之举，又是中部地区崛起的大势所趋。从国家区域发展大格局来看，加快长江中游城市集群发展，打造长江经济带这条巨龙腾飞的强健“龙身”，有利于促进东中西部良性互动，带动全国全面协调可持续发展。

　　为加快长江中游城市集群建设发展步伐，我们建议国家像支持长三角、珠三角、环渤海三大城市集群一样，尽快将长江中游城市集群建设发展上升到国家战略层面，加强规划引导和政策支持，培育中国经济增长第四极。

　　合肥既是长三角城市群的重要成员，又是“中四角”大家庭的成员之一，它将这两大最具活力和发展潜力的城市群连在一起，可以更好地促进国家发展战略往中西部转移。合作共赢是未来区域经济发展的趋势。融入“中四角”，对于合肥来说，面临的市场更为广阔，获取的资源更为丰富。同样，合肥也能为其他兄弟城市提供一些资源和要素，最终达到“1+1＞2”的效应。

　　今年2月，长沙、合肥、南昌、武汉4市签署了总体合作框架，长江中游城市群龙头城市步入协同发展的新阶段。基础设施特别是交通基础设施同构化、市场一体化、投资便利化、政府服务优质化，通过搭建这“四化”，将切实推动长江中游城市群建设。合肥与其他3个省会城市加强联系，将基础设施的互联互通作为突破口和切入点。在现有交通基础上，可考虑用高铁把4个城市联系起来，形成一个菱形四角高铁网，为人员往来和货物流动创造更好条件。

　　“中四角”刚刚破题，“第四极”前景广阔。未来10年甚至更长时间里，“中四角”地区将成为中国经济最具活力、最具发展潜力，也是工业化、城镇化最具有发展前途的地区，必将成为带动中国经济增长和社会全面进步的“新引擎”。

　　抱团合作 形成中部竞争优势

　　全国人大代表、南昌市市长 陈俊卿

　　世界经济发达的地方，往往是城市群。21世纪是城市群的世纪。长江中游城市群是最有希望、最有潜力的城市群，其作为国家核心增长极，必须成为参与国际竞争的主力。

　　城市群内，必然有互补合作，也有产业竞争。竞争并不是坏事，反而会使城市个体更积极、更强壮。放眼世界，工业经济体系纷繁复杂，长江中游城市群4省会城市在一起合作，可以互相激发积极要素，在区域内形成更有竞争力的企业，形成更具竞争力的产业链。

　　城市集群各成员之间的比较优势，是区域合作得以建立、延续和发展的根本所在。打造长江中游城市集群，目的就是要发挥4省，特别是4个省会城市的比较优势，以便在全国日益激烈的区域竞争格局中形成中部特有的优势。

　　充分发挥各自比较优势，必须真正做到“加快合作、务实合作、精诚合作、长期合作”。比如，合作的范围可以小一些，但起步应该更快一点；内容可以少一些，但措施应该更实一点；机制可以多元一些，但理念应该更统一一点。

　　在4个省会城市当中，南昌具有独特的区位优势、生产要素优势、产业优势和政策环境优势。近两年，南昌在提出“打造成核心增长极”之后，全市上下形成了百舸争流、千帆竞发的势头，特别是去年在全国率先开展第七轮行政审批制度改革，精简了80%多的行政审批事项，并在全省率先推出建设项目“分期报建制”，使企业落地和建设项目开工审批整体时限压缩30%。

　　此外，南昌还有全省的支持。省里出台了《关于全力支持南昌发展打造核心增长极的若干意见》，已有30个厅局与南昌签订了战略合作框架协议。目前，整个南昌发展的活跃度显著提升。

　　在打造长江中游城市群进程中，南昌有信心，也一定会有担当。南昌将积极参与、主动融入长江中游城市集群建设，力争在基础设施、市场体系、产业发展、生态治理、社会保障和公共服务一体化等方面取得实实在在的成效，以实际成效增强合作的信心，奠定合作的基础，最终实现共生发展、共同繁荣。

　　省城“领舞” 舞起长江巨龙之腰

　　全国人大代表、武汉市市长 唐良智

　　打造中国经济增长第四极，包括武汉在内的4省省会城市要充当“领舞者”，做好“服务员”。长江中游城市群建设好比跳一场集体舞，只有大家共舞，才能舞出精彩。

　　“领舞者”首先要练好内功，壮大自身实力，起到带头作用，城市群中的大小城市要组织起来，统一步调，跟上节奏。省会城市和省内其他城市的关系就如兄弟，省会是兄长，要为大家搞好服务。要增强服务意识，提高服务水平，尤其要进一步完善各项城市功能，起到更大的辐射作用。

　　根据“武汉共识”，下一步，4个省会城市将秉承“平等协商，协调互动；优势互补，扬长避短；市场主导，政府推动；整体推进，重点突破”的合作原则，全力推进产业大对接、交通大联网、市场大统一、创新大驱动、生态大保护、公共资源大共享、城镇化改革大试验。

　　在汽车、装备制造、家电等产业方面，4个省会城市可强强联合，打造集约化、规模化发展的产业集群。在战略性新兴产业方面，可共同培育、共担风险、共享成果，共同打造战略性新兴产业高地。

　　4市将构建互利共赢、长期稳定的区域合作关系，携手冲刺中国经济增长第四极。这样的构想和目标，不是好高骛远，而是有充分依据。近些年来，以外向型经济为主导的沿海城市发展步伐放缓，长江中游城市群作为扩内需的主战场和前沿阵地，一直保持着两位数的增长态势，已成为我国经济发展最活跃的地区之一。

　　长江中游城市群承东启西，连南接北，是长江经济带巨龙的“龙腰”。“龙腰”强健，巨龙方能腾飞；只有中部崛起，中国全域才能崛起。在4省省会城市的带动引领下，长江中游城市群一定能舞动起长江巨龙之腰，为中部加速崛起作出更大贡献。

　  (蒙志军 朱智 贺佳 张磊 吴林红 黄永礼)