保护好赖以生存的土地

　　杨莉代表 （罗新国 摄）

　　【百姓呼声】

　　我们石燕村人均耕地不到1亩。这里过去是典型的靠天讨吃，后来水利设施搞好了，国家政策好了，大家种粮的积极性高了，也就守住了耕地。但这些年又出现了耕地减少的情况，如水利灌溉基础设施出现老化，导致有些耕地荒芜；在土地流转过程中，存在土地流转行为不规范、土地流转中农民利益缺乏保障、土地流转管理不健全等问题。我们村情况还算好的，而城镇周边的村子，许多耕地被征用开发，而农民得到的补偿却没有多少，损害了农民的利益。

　　作为地道的农民，土地是我们赖以生存的根本。希望政府进一步采取措施，帮我们保护好用来谋生的土地。

　　【回音】

　　建立强有力的责任管理体制

　　隆回县横板桥镇石燕村村民 戴松健

　　全国人大代表、岳阳市屈原管理区凤凰乡凤凰村村委会主任 杨莉

　　俗话说，“手中有粮，心中不慌”。“手中有粮”的前提是“手中有田”。

　　随着近几年城镇化进程的加速，房地产用地和企业用地不断扩张，耕地一再受到侵蚀。目前，我国耕地面积仅约为18.26亿亩，比1997年的19.49亿亩减少1.23亿亩，中国人均耕地面积由10多年前的1.58亩减少到1.38亩，仅为世界平均水平的40%。

　　通过调研，我们也了解到，在一些地方耕地面积不仅没有减少，反而有所增加。以我所在的岳阳屈原管理区为例，2012年实施环洞庭湖基本农田建设重大整治工程，建设规模1345.29公顷，新增耕地153.28公顷。

　　屈原管理区的成功经验主要有4点，我认为值得借鉴：一是各级政府成立基本农田保护小组，制定耕地和基本农田保护面积规定，确定第一责任人，并每年度进行考核；二是以多种形式将保护耕地的培训和宣传到村到户，提高大家的耕地保护意识；三是落实耕地和基本农田保护目标，每年初层层签订耕地和基本农田保护责任书；四是实行占一补一制度。2000年以来全区新增建设用地45宗，占用耕地面积92.4888公顷，每年均及时补充，目前耕地储备库还有耕地节余指标49.293公顷。

　　所以，我认为，要保护好耕地，维护好农民的土地合法权益，必须建立强有力的责任管理制度和体系。此外，对农村土地进行确权。通过推进土地确权，把农村承包土地的生产经营权直接交到农民手中，并赋予生产经营权更丰富的内涵，使农民真正成为农村土地的主人。只有农民成为农村土地的真正主人，才能使农民的土地合法权益不受侵犯，才有可能确保耕地面积不缩至“红线”。

　　【样本】

　　永州：3年新增耕地面积2783公顷

　　从2006年开始，永州市县乡三级层层签订耕地保护目标责任书，出台考核办法，考核结果列入县区、管理区政府第一责任人工作业绩的重要内容。合格者，按考核办法予以奖励；不合格者，依法依程序追究责任。同时，实施项目开发，规范土地整治，并健全执法网络，严厉打击违法行为。2009年至2011年期间，全市共投入建设资金11473.06万元，实施补充耕地开发项目45个，新增耕地面积2783.09公顷，为省重点工程建设项目提供耕地指标1024.1公顷，为长沙市易地补充耕地393.63公顷。

　　（刘文韬 戴勤）