解读最高人民检察院报告四个亮点

　　11日下午，最高人民检察院检察长曹建明在第十一届全国人民代表大会第四次会议上作报告，报告中提到的四个亮点引起了代表们的关注。

　　反渎职侵权“警钟长鸣”

　　报告显示，去年检察机关立案侦查渎职侵权犯罪案件7349件10227人，同比分别增加4.5%和9.3%。其中，立案侦查重特大渎职侵权案件3508件，同比增加10.5%。

　　“渎职侵权犯罪，有时比贪污受贿的危害还大，在一些领域给国家和人民群众利益造成的损失是无法估量的。所以，查办渎职侵权犯罪丝毫不能放松。”全国人大代表、江苏省人民检察院检察长徐安表示。

　　检察机关在过去的2010年里，全面加强了渎职侵权检察工作。

　　最高人民检察院制定了《关于加强和改进新形势下惩治和预防渎职侵权犯罪工作若干问题的决定》等指导性文件;在全国各地举办的惩治和预防渎职侵权犯罪展览，目前已有55.5万名国家工作人员参观，为广大党员干部及相关人员及时敲响警钟;结合办案加强犯罪分析和对策研究，向有关单位和部门提出预防建议55628件，对国家工作人员进行警示教育964万人次……

　　“渎职侵权犯罪，绝大多数是由于制度上不健全、主观上疏忽大意或不科学、不民主决策等造成的，开展有针对性的预防工作，可以有效避免或最大限度地减少犯罪行为的发生。”全国人大代表刘乔英表示。

　　加强监管活动监督重点打击“牢头狱霸”

　　报告显示，检察机关去年会同司法行政机关深入开展全国监狱清查事故隐患、促进安全监管专项活动，重点排查解决“牢头狱霸”问题，对87名严重破坏监管秩序的在押罪犯依法追究刑事责任。

　　2009年，云南晋宁县看守所发生的“躲猫猫”事件，一度让监管场所发生在押人员非正常死亡成为社会关注焦点。2010年10月，最高人民检察院会同公安部联合下发了《关于人民检察院对看守所实施法律监督若干问题的意见》，从制度上解决了长期以来看守所检察监督的范围、方式、程序和责任不够明确的问题。

　　最高人民检察院新闻发言人白泉民介绍，检察机关积极推进派驻检察室与监管场所监控联网，加强对监管活动的实时和动态监督，及时了解、有效化解和坚决消除各类监管矛盾、安全隐患和事故苗头。截至目前，全国已有1800多个派驻检察室与监管场所实现了监控联网。

　　报告展露“法外柔情”

　　报告中一组数据引起了代表们的关注——2010年，检察机关对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，依法决定不批捕64195人，同比增加20.7%;对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉29898人，同比增加16.9%。

　　“这是检察机关认真落实宽严相济刑事政策的一个生动体现。”徐安代表说。

　　报告提到，推进刑事和解、检调对接机制建设，对民事申诉案件和轻微刑事案件，积极促成当事人达成和解。加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理工作，促进案结事了人和。

　　报告还提到，2010年，检察机关规范和强化社区矫正法律监督，协助基层组织加强对社区服刑人员的矫正帮教。完善适合未成年人身心特点的办案方式及制度，加强教育、感化、挽救，对涉嫌轻微犯罪的未成年人依法决定不批捕13080人、不起诉3114人，同比分别增加10.1%和1.8%。

　　“法有刚性的一面，也有柔性的一面。”全国人大代表、江苏瑞信律师事务所主任刘玲说，宽严相济，刚柔相融，更有利于教育、挽救失足人员和化解社会矛盾，也更有利于在全社会形成理解法律、遵守法律、信仰法律的良好法治环境。

　　对“自己人”违纪违法“零容忍”

　　报告显示，2010年检察机关狠抓纪律作风和反腐倡廉建设，严肃查处了违纪违法检察人员267人，其中追究刑事责任38人。与此同时，以涉检信访案件为重点，全面评查各类案件42229件，对其中确有错误的163件依法予以纠正，对存在执法过错的91名检察人员严肃追究责任。

　　全国人大代表、北京鼎业律师事务所律师许智慧表示，“我国检察机关一直在完善对检察队伍的监督制约机制，比如去年颁布了检察机关执法工作基本规范等等，但个别检察人员违法违纪的现象也时有发生。”

　　针对存在的问题，检察机关着力推进检察机关反腐倡廉制度创新建设。去年最高人民检察院要求各级检察机关探索在重要业务部门设立专职廉政监督员机制，全面推行执法档案制度，拓宽监督渠道，增强监督合力，建立健全检察人员违纪违法及时发现、查处机制，制定严禁检察人员违规使用机动车的规定和检察人员与律师交往行为规范等等。

　　报告指出，2011年，检察机关将对执法和队伍中仍然存在的突出问题，保持高度警觉，坚持从严治检，以“零容忍”的态度严肃查处检察人员违纪违法案件。 (据新华社)