江苏人大：奋力在践行全过程人民民主中走在前做示范

　　2025年，江苏省人大常委会牢记习近平总书记殷殷嘱托，在江苏省委的坚强领导下，以法治保障“挑大梁”，以改革激荡新动能。从太湖之滨到黄海之畔，从延伸到村组的国有和集体资产管理监督到覆盖全省的人大代表报告履职情况，江苏省人大常委会充分发挥职能作用，将制度优势转化为治理效能。这一年，省人大常委会共审议法规案25件，作出决议决定6项，听取审议28个专项工作及计划、预决算、审计报告，开展执法检查3次……每一项数据背后，都是对“经济大省要挑大梁”这一重大责任的有力回应，都是对践行全过程人民民主重大理念、坚持好完善好运行好人民代表大会制度的生动诠释。

　　江河奔腾，不舍昼夜。江苏省人大常委会正以全面深化改革为动力，在法治的轨道上，护航江苏这艘经济巨轮破浪前行。

　　江苏省人大常委会以贯彻新修改的代表法为契机，创新推动江苏省各级人大代表向原选举单位报告履职情况。图为泰州市各级人大代表走进人大代表联系点向选民群众报告履职情况。（江苏省人大常委会供图）

　　聚焦中心大局 书写实干答卷

　　“经济大省要挑大梁”，这不仅是一句口号，更是沉甸甸的政治责任。如何将习近平总书记的嘱托转化为具体行动？

　　2025年，江苏省人大常委会紧扣习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，特别是落实总书记在十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，创新性地建立紧跟江苏省委部署、“严丝合缝”的服务中心大局履职机制，并在立法精度、监督深度上进行改革创新。

　　紧扣省委出台的八个行动方案和六个指导意见，江苏省人大常委会统筹安排涵盖产业科技创新、现代化产业体系建设、民生保障等领域的监督议题，实现人大工作与党委中心工作的“同频共振”。

　　在推动科技创新与产业创新融合方面，江苏省人大常委会敏锐捕捉到传统产业转型的难点所在——“不愿改、不敢改、不会改”。针对这一现象，省人大常委会并没有停留在听取面上工作汇报、作出笼统决定上，而是通过审议全省推进传统产业焕新专项监督情况报告，提出提高政策精准度、推动设备更新等具体建议，助推企业攻关突破。与此同时，各地人大因地制宜为“挑大梁”提供制度支撑。无锡市、苏州市在全省率先开展低空经济协同立法，正是江苏省各级人大在法治轨道上为新质生产力“铺路架桥”的生动缩影。

　　2025年，江苏省人大常委会在民营经济促进立法上的探索，堪称一次全过程人民民主的生动实践。为了制定出真正管用、实用的法规，省人大常委会开展了“强化法规制度供给、促进民营经济高质量发展”专题调研，辅以一场大规模的民意征集行动。8900多人次参与，2.8万余条意见建议汇聚而来。面对如此海量的民意，省政府主要负责同志高度重视，要求逐条研究。这种将立法过程转化为凝聚共识、解决问题过程的做法，极大地提振了民营企业的信心。同时，还组织对全省8件相关地方性法规进行集中清理，用“减法”换取市场活力的“加法”，健全了公平竞争的制度机制。

　　2023年全国人代会期间，在参加江苏代表团审议时，习近平总书记问道：“太湖好一点了吗？”“没有蓝藻了吧？”太湖治理是习近平总书记念兹在兹、反复强调的“国之大者”。2025年，江苏省人大常委会对太湖治理的监督展现了更细的“颗粒度”。在连续开展太湖水污染防治条例执法检查、太湖流域工业污染防治专项监督的基础上，省人大常委会进一步创新性地开展了太湖流域城乡生活污水治理专项监督。

　　这是增强人大监督实效的重要举措。人大代表和调研组不是仅仅盯着湖面的水质数据，而是将监督触角深入到城镇和农村的地下管网。调研组最终形成5类18条对策建议，每一条都直指痛点：城镇生活污水集中收集处理、管网建设运维、农村生活污水治理……这种“剥洋葱”式的监督，推动有关地方和部门从根本上解决问题，为太湖水质稳在Ⅲ类、持续改善提供坚实的“地下保障”。

　　激活代表履职 强化责任担当

　　2025年8月26日下午，作为由泰州市第六届人民代表大会选举产生的省十四届人大代表，省人大常委会常务副主任、党组副书记樊金龙在泰州市六届人大常委会第二十四次会议第二次全体会议上报告履职情况，这是江苏省省直单位省人大代表首次向原选举单位口头报告个人履职情况。

　　2025年3月11日，十四届全国人大三次会议表决通过了关于修改代表法的决定。新修改的代表法在保留选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况的基础上，‌增加了间接选举的代表应当向原选举单位报告履职情况的规定‌。江苏省人大常委会以贯彻新修改的代表法为契机，将代表报告履职情况由直接选举代表扩大到间接选举代表。

　　这是一项激发人大代表履职活力、让代表和群众心贴得更近的创新实践。泰州率先进行了这场先行先试的改革，探索形成“报告对象全覆盖、报告内容全要素、报告方式全场景、报告管理全周期”的典型经验。省人大常委会敏锐抓住这一创新成果，召开现场会进行推广，明确到2027年上半年实现全省各级人大代表一届任期内报告履职情况全覆盖的时间表。目前，这项改革正在推动越来越多的江苏各级人大代表，直面选民或原选举单位的监督。截至2025年底，已有8万余名四级人大代表报告了履职情况，占代表总数的88.9%。

　　2025年，江苏省人大常委会在发挥代表作用上推出了一系列新举措，在建议办理上更加注重建议的“办成率”，“双走”新机制应运而生——代表走进承办单位，承办单位走访代表。代表不再是等待结果的旁观者，而是全过程参与办理的监督者。在宿迁，创新建立“专题查验督办机制”，邀请代表对建议办理工作进行全方位“体检”；徐州市则开展代表建议“二次办理”，对不满意的结果进行专题询问。这种较真碰硬的改革，带来了实实在在的成效，2025年江苏省人大代表建议的办成率提高到了90.4%。

　　为了让民意传递更畅通无阻，江苏省人大常委会建立了一套完整的赋能体系。依托“数字人大”，代表码、联络站码进社区、进楼宇，让代表联系群众“零距离”。在连云港，“码上找代表”更是让民意直通车跑出“加速度”。

　　江苏省加快打造全国机器人产业创新高地，为高质量发展注入强劲动能。图为2025年12月4日，在南京人工智能生态街区的“AI·模坊”南京智能体集散中心，一款华夏机器人在打招呼。摄影/新华社记者 季春鹏

　　江苏省人大代表周荣提出的关于发展人形机器人产业的建议，推动了相关实施意见的出台，助力产业的创新发展。曹立志、冯景文等20名省人大代表提出关于推进多元化解矛盾纠纷立法的议案，之后预防化解矛盾纠纷条例被确定为年度立法项目，并已经2025年省十四届人大常委会第十五次会议审议通过……一个个案例、一件件议案建议，都在为代表们的精彩履职写下更加生动的注脚。

　　革新工作机制 提升履职质效

　　2026年1月，江苏省人大常委会办公厅发出公告，征集20名公民旁听将于2月初召开的省十四届人大五次会议开幕会。2025年初，江苏省人大常委会首次邀请19名公民旁听人代会，全年邀请34名公民旁听3次省人大常委会会议及分组审议，并在会后邀请每位公民留下意见建议。

　　从在全国省级人大中率先建立民意征集机构起步，近年来，江苏省人大常委会每年都在健全吸纳民意、汇集民智工作机制上有新举措。对省政府2025年民生实事项目实施情况公开征集民意，群众共提出意见建议4.3万条。

　　和民意征集机制一样，2025年，江苏省人大常委会对自身工作机制进行了更多的重塑——从立法的主导权到监督的穿透力，再到吸纳民智的广度，一系列制度创新让江苏省人大工作更加高效、开放、务实。

　　2025年9月28日，江苏省十四届人大常委会第十七次会议审议了《江苏省12345政务服务便民热线条例（草案）》，这是全国较早规范12345热线的省级地方性法规，把归并优化了35条行业热线后的群众诉求“一号响应”用法规的形式固化下来。针对宜兴陶瓷这一地方特色，江苏在全国率先推进陶瓷产区省级立法，以法治力量保护传承优秀传统文化。这些立法成果背后，是江苏省人大常委会健全人大主导立法的工作机制，让“小切口”立法更加“小快灵”。

　　2025年，江苏也更注重立法全过程宣传解读，首次在基层一线召开预防化解矛盾纠纷等条例新闻发布会，此后这样的发布会先后走进图书馆、学校、企业，邀请相关基层干部群众、学生、职工参加并提出问题，推动法规政策精神及时传递至基层治理最末梢。

　　2025年5月30日，江苏省人大常委会办公厅在南京市江宁区综治中心召开《江苏省预防化解矛盾纠纷条例》新闻发布会，及时将法规精神精准传递至基层最末梢。（江苏省人大常委会供图）

　　人大工作如何更好更快感知社会的细微变化？2025年，江苏省人大常委会的观察点布局更加繁密、观察更加细致入微。充分发挥人大代表经济运行观察点、社会事业发展观察点、社会建设观察点的作用，将其打造成了解社情民意的“气象站”。通过这些观察点，收集到“工程机械行业产能利用率较低”的预警，推动了技术改造政策的出台；发现“免陪照护服务”的市场需求，推动了相关试点方案的制定。这些分布在各行各业的“探头”，让监督工作从“事后诸葛亮”变成“事前预警机”。

　　闭会期间代表意见建议的处理机制也得到深化拓展。江苏省人大常委会出台专门办法，对闭会期间代表建议的办理作出明确规定。2025年闭会期间，59位省人大代表围绕交通设施建设、人才治理体系等方面提出的26件建议，已全部办结并予以反馈。人大代表建议提出和办理正在突破集中在省人代会那几天的窠臼，迈向“全天候、不打烊”。

　　2025年，江苏省人大常委会在乡镇国有和集体资产管理监督上取得突破性进展，通过出台工作方案，指导各地探索路径，目前已有972个乡镇（街道）建立报告制度，真正打通集体资产监管的“最后一公里”，守住老百姓的“钱袋子”。

　　大潮奔涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。2025年，江苏省人大常委会以“改革”为笔，以“创新”为墨，在“十四五”收官之年的画卷上留下浓墨重彩的一笔。这一年，我们见证了根本政治制度的生机与活力在一次次动真碰硬的监督中迸发，在一条条“沾泥土、冒热气”的建议中凝聚。从立法主导的精准破题，到代表履职的全面激活，每一个创新的脚印，都深深镌刻在江苏高质量发展的版图上，为开启“十五五”新征程积蓄了强大的制度势能。

　　2026年3月5日下午，习近平总书记在参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时强调，“完成‘十五五’经济社会发展目标任务，需要应对更加复杂的环境、解决更多深层次矛盾。江苏等经济大省处在改革开放前沿，要在研究新情况、解决新问题上下功夫、出经验。”这一重要讲话，既是对江苏工作的信任与肯定，更是对经济大省勇挑大梁的殷切希望与明确要求，是江苏必须答好的时代考题、必须扛好的责任担当。

　　近年来，江苏省人大常委会加快打造发展新质生产力重要阵地省域法规制度，以高质量立法为发展新质生产力保驾护航；围绕重点议题开展专项监督，以人大监督助力环境污染防治、加快转型升级；落实代表法、提升代表履职能力，让人大代表联系群众更紧密、更方便，不断推动人大工作提质增效，助力高质量发展。

　　山高愈向前，风劲正扬帆。江苏省人大常委会把贯彻落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，特别是习近平总书记参加十四届全国人大四次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，作为贯穿全部工作的主线，切实扛起在推进中国式现代化江苏新实践中的职责使命，坚持聚焦重点，围绕因地制宜发展新质生产力、增强经济韧性、推进共同富裕，强化法规制度供给，增强监督刚性实效，密切上下联系协同，在助力“十五五”开好局起好步中彰显人大新作为，推进江苏省人大各项工作全面走在前、做示范，助推奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章，以实际行动和实在成果为全国大局作出更大贡献！

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