扬州人大：凝心聚力促发展 笃行实干谱华章

　　2025年，扬州市人大常委会在市委的坚强领导下，紧紧围绕全市中心工作，紧扣“积极作为、务实奋进”工作主线，深入践行全过程人民民主重大理念，依法履职尽责，主动担当作为，为推进中国式现代化扬州新实践积极贡献人大力量。

　　以政治引领铸魂

　　2025年3月14日，扬州市人大常委会党组召开扩大会议，第一时间传达学习习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时的重要讲话精神，要求聚焦“打头阵、勇争先、走在前、作示范”，找准履职切入点、着力点、关键点，切实扛起挑大梁的人大担当。

　　过去的一年，全市各级人大和人大代表以“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动为抓手，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神、党的二十届四中全会精神，持续激发“学”的动能、拓展“思”的深度、凸显“践”的成效、彰显“行”的力量。

　　“习近平总书记《论坚持和完善人民代表大会制度》专题文集，为新时代新征程加强和改进人大工作提供了科学指引。”扬州市人大常委会党组、机关党组理论学习中心组召开集体学习会，利用一天时间集中学习，进一步筑牢思想根基，持续强化“四个机关”建设，提高地方人大工作水平，增强人大履职的整体实效。

　　“我将守牢实体经济根基，抓好产业创新，推进科技创新和产业创新融合。”“作为一名来自农村的人大代表，我将牢记肩负的使命，在推进乡村全面振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等方面贡献力量。”“我将始终做到心中装着百姓，脚上沾满泥土，把论文写在田间地头。”3月中下旬，在扬全国人大代表周善红、莫元花、高德荣等，纷纷登上“人大代表讲坛”，以亲历者视角深情讲述习近平总书记殷殷嘱托，并立足自身岗位明确感恩奋进的努力方向。

　　“常委会组成人员要学深悟透党的二十届四中全会精神，自觉把思想和行动统一到全会精神上来，不断提高履职尽责的政治站位，充分彰显人大作为政治机关的思想自觉和行动自觉。”党的二十届四中全会召开后，扬州市九届人大常委会第三十一次会议组织专题学习贯彻全会精神。市人大常委会及机关迅速掀起学习贯彻热潮，通过专题学习、研学讲座、交流研讨等多种形式，推动学习贯彻活动走深走实、入脑入心。

　　“我将坚守以农业科技创新筑牢国家粮食安全根基的理念，奋力推动一二三产融合支撑农村产业振兴”“我将持续深耕高端智能装备与服务领域，集中优势力量攻坚关键核心技术”“我将主动更新人才观念，精准对接产业链和市场需求，加快推进产教融合、育训结合、校企合作”……贯彻落实党的二十届四中全会精神，扬州各级人大代表信心满满、干劲十足。

　　以良法善治护航

　　蜀冈—瘦西湖风景名胜区是扬州古城的千年明珠。如何守护好这一“城市明珠”？扬州市人大常委会积极回应，将《扬州市蜀冈-瘦西湖风景名胜区保护条例》列为2025年立法项目。“开展蜀冈—瘦西湖风景名胜区保护立法，既是政治责任、也是历史责任、更是发展责任。”扬州市人大常委会主任孔令俊多次强调。为了高质量做好立法工作，扬州市人大常委会提前介入、专班推进、“双组长”制调研……听取专家学者、景区职工、市民游客等各类群体意见建议。将天际线保护高度控制、瘦西湖水体水系保护、文化传承、绿色产业发展等经验上升为法规制度。条例六章四十六条，如同一张精密的“保护网”，覆盖了风景名胜区的方方面面。 

　　技术工人队伍是高质量发展的重要支撑。为破解高技能人才“引育用留”难题，扬州市人大常委会将“扬家匠”品牌建设纳入法治轨道，制定《扬州市高技能人才发展促进条例》，构建全链条保障机制。《扬州市产教融合促进条例》的出台，推动教育链、人才链与产业链、创新链的深度融合。两部法规相辅相成，以良法善治为技能人才铺就成长之路，为产业发展注入鲜活动能。

　　“扬州要形成‘重商、尊商、安商、富商’的良好环境，首要是做好法治保障！”2025年3月1日，《扬州市优化营商环境条例》正式施行，首次以地方性法规形式系统构建了优化营商环境制度框架，为企业友好型社会建设提供法治支撑。为此，政府以清单化、项目化方式推进，逐条分解任务、明确责任。畅通“12345”企业服务专席、“政商桥”等多元政企沟通渠道，常态化开展企业家座谈，将条例施行与解决具体问题紧密结合，持续巩固法治化营商环境建设成效。

　　扬州古城，尤其是5.09平方公里的明清历史城区是扬州世界文化遗产的主要集聚地，也是扬州消防安全管理工作的“重中之重”。《扬州市消防条例》的制定，开创性地设立了“扬州古城消防安全管理特别规定”专章，着力破解扬州古城保护与开发利用遇到的难点问题，通过法治化手段有效解决扬州古城在开发利用中的消防安全问题。

　　从风景名胜区保护到古城消防安全，从营商环境优化到产教融合发展，每一部法规都紧扣发展所需、民心所向。扬州市人大常委会良法供给的实践不断深入，制度保障的根基愈发坚实，绘就了惠民兴业的法治画卷。

　　以精准监督发力

　　财政资金使用绩效直接关系科技创新政策落地见效。2025年6月27日，扬州市九届人大常委会第二十七次会议就“市级产业科创专项资金使用绩效情况”创新开展专题询问，并同步网络直播。肖义委员率先提问：“面对高新技术企业快速增长、独角兽瞪羚企业加速涌现的目标，如何优化资金绩效？”市科技局、发改委、工信局等部门“一把手”现场应答，委员“一问一评”，万余名网民在线参与。“现场+直播”和“一查一审一询问”的监督模式，有效回应社会关切，推动资金使用更加规范高效。2022年至2024年，扬州市本级一般公共预算科技支出实现“三连增”，高新技术产业产值占规上工业产值比重超省均水平，产业科创的“澎湃动能”持续增强。

　　民生实事闭环监督持续发力。2025年，扬州市人大常委会在“票决制+”全过程监督基础上，特别强化对民生实事项目实施的“年中问进度”关键环节。5月，《扬州市民生实事“民情观察点”运行办法》出台，使其成为民意“晴雨表”和问题“直通车”。6月，扬州市人大常委会组织专题调研督查组，深入项目现场察看实施情况，形成督查专报，向8个进展较慢的项目亮“黄牌”，并直接向相关责任部门提出督办意见。“如果没有人大的持续跟踪，我们负责的这个项目可能就没法交卷。”一项教育类民生实事项目的政府负责人表示。去年12月31日，扬州市人大常委会对民生实事项目实施开展工作评议并进行满意度测评，55个项目全部完成年度目标，其中30个超额完成，民生承诺扎实落地。

　　执法检查更聚焦法律法规的实施效果。2025年3月至4月，扬州市人大常委会对《扬州市城市书房条例》开展执法检查，采取线上线下、明察暗访相结合的方式，并委托县（市）人大开展全方位调研。在三湾城市书房，代表与读者面对面交流，读者反馈：“有了立法规定，无论到哪个书房，阅读体验都更好，占座情况也得到有效管理。”执法检查组还与市民观察团代表、社区负责人以及居民代表进行了多场座谈交流，“有的城市书房建在老城区，希望增加适老化设施，满足老年群体需求”“建议引入更多社会力量，丰富书房的资源和服务”……大家纷纷为书房的高质量发展出谋划策，为“书香扬州”建设注入更强大的动力。

　　专题询问直击关键、民生监督闭环发力、执法检查深入细致……扬州市人大常委会始终聚焦中心工作与民生关切，以“钉钉子”精神跟踪问效，用实打实的监督推动问题解决，推动决策部署落地见效，让发展成果惠泽全体市民。

　　以高效履职尽责

　　“要持续深化对‘统筹推进和美乡村片区建设的建议’办理工作，进一步创新思路，靠实举措，全市域推进和美乡村建设。各地各相关部门要大力支持人大工作，自觉接受人大监督，认真抓好代表建议办理落实，努力推动代表建议从‘对策’变‘政策’、从‘建议方案’成‘落实方案’。”去年6月23日，扬州市委书记王进健在市九届人大五次会议第46号建议《关于统筹推进宜居宜业和美乡村片区建设的建议》专题督办会上强调。

　　会后，扬州市人大常委会迅速行动，召开联动督查动员会，部署开展专项监督，构建上下联动的监督体系。此次督查创新采用“全市人大联动+月度专题督查+问题清单管理+代表全程参与”模式，形成全周期、高密度、常态化的监督格局，既是对建议办理的“回头看”，也是对和美乡村建设的“再推进”，更是体现全过程人民民主的一次创新实践。

　　“我们期待能出台针对性政策，鼓励‘医教研产’融合创新成果优先在扬州本地医疗机构试用推广，同时希望本地市场更多关注和支持本土企业……”2025年11月10日，赛诺威盛医疗科技（扬州）有限公司董事长付诗农向到访的市委书记王进健吐露心声。王进健以人大代表身份仔细倾听，不时追问细节，认真记录企业发展诉求。一问一答间，现场洋溢着务实而又融洽的氛围。

　　这生动一幕，正是扬州市人大常委会连续21年开展“人大代表与选民统一见面日”活动的缩影。自2005年至今，活动已从最初的“听民意”深化为“解民忧、办实事”，升级为“监督+服务+谋划”的综合履职平台。“这一转变，为代表履职找准了‘靶心’，也让民意转化更加畅通。”扬州市人大常委会主任孔令俊介绍，去年活动以“访民生、办实事”为主题，全市7000多名各级代表深入基层，收集的“金点子”最终汇聚成4136条意见建议和1324个民生实事项目建议，持续推动解决实际问题。

　　2025年初，吴顺文等10位代表以《扬州市优化营商环境条例》实施为契机，向扬州市九届人大五次会议提交了《关于持续优化提升营商环境，打造企业友好扬州样本的议案》，提出“切实规范涉企行政执法”“持续优化中介机构服务”“加快推动惠企政策兑现”“完善金融服务体系”4个方面建议，被确定为大会“1号议案”。为清单式推进议案办理工作，扬州市人大将“1号议案”分解为4大类15项重点工作的交办清单，与营商条例64项条款、“2号文件”60项目标任务深度融合，逐条分解至40个责任部门，形成“任务清单化+目标节点化+责任专班化”的闭环落实机制。

　　“我曾在扬州工作多年，对扬州有着深厚的感情。当选两年多来，我固定联系4名扬州的基层省人大代表，5次到扬州调研走访，看到了扬州市经济社会发展、市人大常委会工作以及各级人大代表履行职责所取得的成效。”去年10月30日，作为由市第九届人民代表大会选举产生的省十四届人大代表，时任江苏省人大常委会副主任张宝娟在扬州市九届人大常委会第三十一次会议上报告履职情况。省人大代表周英、花玉军、袁功民、孔令俊等也在会上报告了履职情况。

　　“代表应当以多种方式向原选区选民或者原选举单位报告履职情况”，代表法这一新修改进一步明确了人大代表依法履职尽责、主动接受监督这一法定要求。扬州市人大常委会认真贯彻落实省人大常委会有关报告个人履职情况工作部署，确定以代表小组为单位，按照“届中两年，每年二分之一”的原则，采取“口头报告+书面报告”结合的方式，有序推进省人大代表向原选举单位报告履职工作。同时，对代表的履职报告提出规范要求，既要反映履职做法与体会，也要找准问题不足、提出改进措施。

　　从议案落地到廿载倾听，从履职报告到民心汇聚，扬州市人大常委会以坚实步履践行全过程人民民主，将“人民”二字深深镌刻于城市治理肌理，为现代化新实践注入深厚根基与磅礴力量。