七台河：法治赋能“冷资源”变“热经济”

　　七台河市素有“奥运冠军之城”的美誉，短道速滑项目优势突出，冰雪资源禀赋独特。近年来，国家级、省级体育赛事接连举办，冰雪体育事业“乘数效应”持续扩大；短道速滑冠军馆、冠军手印墙成为网红打卡地，冰雪文体旅“融合效应”愈发凸显；冰雪产业园迎来企业入驻，冰雪装备制造“带动效应”不断释放。

　　为进一步激发市场活力，推动冰雪“冷资源”持续释放经济社会发展“热效应”，七台河市人大常委会制定了《七台河市冰雪产业促进条例》（以下简称《条例》）。2025年11月27日，经黑龙江省十四届人大常委会第二十五次会议批准，《条例》自2026年1月1日起实施。

　　“将依托奥运冠军人才优势构建的培育、激励与保障措施制度化、法治化，打通运动、文化、旅游、装备、科技、康养等全链条，能有效提升冰雪产业附加值和竞争力。”七台河市人大常委会法工委主任吕肖红表示，通过立法以制度创新带动产业升级，以法治保障优化营商环境，可为各类市场主体投资冰雪产业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

　　作为践行“冰天雪地也是金山银山”理念、激活“奥运冠军之城”资源优势的重要举措，七台河市人大常委会将条例的制定纳入年度立法计划，并成立立法专班，整合相关部门力量，吸纳冰雪产业企业代表、法律专家、行业学者及基层立法联系点骨干参与。立法专班聚焦冰雪运动、旅游、文化、装备四大领域全产业链发展，赴省外考察相关企业，了解冰雪装备、旅游、研学等情况；深入黑龙江省内短道速滑体校、冰上训练基地等地，调研场馆运营、赛事承接、运动员训练、冰雪课程开设及场地设施配备等情况。

　　立法过程中，充分吸取了业内人士和专家学者等群体的建议。召开政府层面座谈会，就政策协同、职责分工、配套措施等征求意见；走进省市级基层立法联系点，听取校园冰雪设施、乡村冰雪旅游、人才培养等立法建议；同冰雪相关市场主体及省市级人大代表座谈，收集经营扶持、要素保障、市场环境等意见。

　　同时，通过市人大微信公众号等平台，发布条例草案及修改稿，公布信函、邮箱、电话等反馈渠道，共收集基层原汁原味意见建议20余条，其中部分建议得到了转化吸收。黑龙江省人大代表孙蕾关心如何让热爱冰雪运动的种子在青少年群体中生根发芽，为此提出“便利青少年参与冰雪运动、培养兴趣”的建议，被《条例》重点吸纳；市人大代表张瑞欣关注冰雪产业如何激发经济活力，提出“培育本地联动冰雪产业项目、促进产业融合”建议，也在相关条款中得到精准转化。

　　《条例》为“小切口”立法，不分章节，共二十二条，聚焦冰雪产业高质量发展，精准回应产业发展需求。

　　在健全发展促进机制、统筹基建建设层面，《条例》明确市、县（区）政府编制冰雪产业发展规划，优化资源配置，构建“冰雪+”多元协同发展格局；建立统筹协调机制，厘清部门职责，加强产业项目周边电力、通信及交通服务设施建设，提升服务水平与资源利用效率。 

　　促进全产业链协同、强化要素保障是《条例》的一大看点——聚焦产业链延伸，强化资金、土地、研发、人才等要素支持，鼓励社会资本设立产业投资基金；优化人才培育模式，推动产业链与人才链融合，制定引才激励政策；兼顾龙头企业、小微企业与专精特新企业，建立梯度培育机制，激发发展新动能。 

　　如何传承发展冰雪文化、推进产教融合？《条例》深挖抗联、矿工、冠军文化与冰雪元素的契合点，推动冰雪产业与旅游、研学等融合，丰富消费场景与产品供给；加强冰雪体育特色学校建设，深化体教融合，实现教育、人才与产业链衔接。 

　　在加强数字化赋能、彰显品牌优势领域，《条例》鼓励运用大数据、云计算等技术，推动冰雪产业与数字经济融合，发展智慧业态；依托短道速滑优势与运动员名人效应，打造奥运冠军冰雪品牌；推动冰雪运动进校园，鼓励退役运动员任教，确保中小学生掌握至少一项冰雪运动技能。

　　为推动《条例》落地见效，七台河市多部门将分工协作，从文旅产品打造、场地建设、人才培养、资金扶持等多方面推进冰雪产业发展。各部门还将配套完善交通、基建、餐饮等保障体系，推动“冰雪+”多业态融合，打响本地冰雪赛事与文旅IP。