郴州市：以高效率人大信访工作助力常委会高质量履职

　　人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，是人大常委会直接联系群众的重要渠道，是送上门来的群众工作，也是自觉接受人民监督、发展全过程人民民主的重要体现。近年来，郴州市人大常委会坚决扛起“为民解难、为党分忧”的政治责任，全面推进信访工作法治化，探索建立“二三四”工作机制，全链条、全方位、全系统打好人大精准监督“组合拳”，在密切党群关系、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面发挥重要作用。

　　实施两项工程，全链条完善顶层设计

　　实施思想引领工程，把牢正确政治方向。郴州市人大常委会坚持把党的全面领导作为人大信访工作的最高原则和最大优势，贯穿于人大信访工作全过程和各方面。认真落实“第一议题”制度，通过党组理论学习中心组示范学、人大代表履职学、支部党员跟进学、信访干部专题学、机关干部常态学、县乡人大联动学的“六学”机制，深入学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和信访工作条例，不断强化理论武装，夯实政治基础。郴州市人大常委会将信访工作纳入重要议事日程和年度工作要点，党组定期听取专题汇报，与人大业务工作同谋划、同部署、同推进。常委会领导践行新时代“枫桥经验”，落实“主任接待日”制度，每季度至少安排1天，通过定点接访、专题接访、带案下访等方式，面对面听取群众诉求，“一对一”研定方案，包案推动化解。2025年，郴州市人大常委会领导牵头集中治理重复信访专项行动，包案攻坚疑难复杂事项，推动维权与维稳有机结合、提质增效。例如，市民反映强烈的燕泉路至民生北路“断头路”问题得到有序推进；资兴市胡某医患纠纷顺利化解；桂阳县90岁老人胡某某村组分红款执行回转等一批信访事项得到妥善处理。

　　实施创新矩阵工程，健全制度机制。郴州市人大常委会通过建章立制、台账管理等举措提升标准化水平。先后出台郴州市人大机关信访工作办法、郴州市人大常委会党组关于依法处理涉法涉诉信访事项的实施意见等制度文件，形成受理、办理、监督、评价、维序、干部锻炼等闭环规范，有效解决信访法治化“抓什么、怎么抓、抓到什么程度”的问题。紧抓转送交办关键环节，坚持“既转又管”，做到精准分流、转办到位、督办有力，完善登记、落实和监督机制，细化“信访受理—研究分析—领导批阅—转送交办—跟踪督办—回复反馈—资料归档”流程图。在实际操作中，对转办事项底数清、情况明，明确“一府一委两院”办理联络员和时限，采取不定期上门、电话催办等方式督办，必要时要求承办单位说明情况。对处理不当的事项，按程序提请主任会议研究，持续跟踪直至解决。同时，坚持回访机制，重点了解群众对办理结果的评价。

　　确保三个到位，全方位化解矛盾纠纷

　　加强机构建设，人员配置到位。郴州市人大常委会建设规范整洁的群众来访接待室，常委会领导兼任市信访联席会议召集人，副主任分管信访办，秘书长兼任信访办主任，配强专业信访干部，设立党员模范岗，做到既讲政治又懂法治，塑造窗口单位敬业、勤政、廉洁的良好形象。2025年出台法官、检察官参与人大涉法涉诉信访工作方案，明确新提请任命的审判员、检察员须到信访办跟班学习1个月，搭建起司法与信访良性沟通桥梁，引导“两官”牢固树立依法履职、公正司法的理念；同时公开聘请社会律师参与信访工作。固定周二由法官、检察官，周三由律师预约接访，协助做好程序引导、法律释明等工作。例如，欧阳某某抢劫案、罗某某借贷纠纷、肖某反映虚假诉讼等信访事项，通过法官、检察官、律师协同接访，合力释法析理、评查纠正，推动涉法涉诉信访实质性化解。

　　认真办信接访，服务热情到位。郴州市人大常委会把信访接待作为密切联系群众的“连心桥”，视群众来信为“家书”，待来访群众如“家人”，看群众事情为“家事”，把信访工作当“家业”。深化“建台账、建规范、建机制，及时报”的“三建一报”机制，认真处理每一件来信来访，综合运用“稳情绪、听诉求、阅材料、宣政策、解疑惑、勤劝返、办实事”七环节工作法，努力实现法、理、情统一。对偏远乡镇群众，提供爱心助餐等暖心服务，切实提升群众满意度。通过厘清原委、梳理症结，推动每一项诉求依法有人办、及时办到位，切实维护群众合法权益，协调利益关系，促进社会公平。

　　主动沟通协调，工作合力到位。郴州市人大常委会建立“控制增量、减少存量、防范变量”三张清单，全面推动横向联通、纵向贯通，以最快速度、最优方案、最好效果回应群众关切。横向上，定期与“公检法司”会商，不定期与市委社会工作部、政法委、各委室及信访联席会议成员单位沟通，力求“办理一案、治理一类、守护一方”。纵向上，加强向上汇报对接，做到同向发力；强化向下指导，推动县级人大实现信访工作有专人、有制度、有阵地，确保思想同心、目标同向、行动同步，实现以案促治。例如，针对桂阳县、永兴县非法集资类信访高发情况，以信访信息告知函形式通报市公安局和相关县人大，督促重视类案、研提对策、系统化解。

　　构建四维联动，全系统发挥制度功效

　　强化结果导向，构建立法执法“循环链”。信访办定期汇总分析群众信访情况，围绕常委会监督内容和群众关注问题分类梳理，形成综合分析报告，报送常委会及相关单位，为地方立法、执法检查、审议专项报告、专题询问及代表工作提供参考。2022—2024年编印《人大信访工作动态》16期、撰写调研报告7篇、发出信访快讯31条，其中居家养老、城区养犬和电动自行车管理等建议被纳入立法规划或年度计划，涉企执法、大气污染防治、安全生产、反电诈等6条监督建议纳入执法检查范畴，“保交楼”“民生实事”等信访问题推动常委会专题听取市政府城市更新、市监委整治群众身边腐败问题等报告，新业态劳动保障类案推动启动专题调研。

　　推行分类施策，激活司法监督“转化器”。信访办细致梳理涉法涉诉信访个案，整理涉及司法机关工作人员的材料，按群众意见集中程度，专报监察司法委提请常委会确定为履职评议对象。2022—2025年共有33名法官、23名检察官接受履职评议，坚持案卷评查原则，奔着问题去、追着问题评、盯着问题改，助力司法为民。出台人大监督与检察监督贯通协调暂行办法，对信访中发现的法院、公安、司法、监狱等单位违法办案问题，转交检察院审查，依法提出检察建议、提起公益诉讼或抗诉。有关部门无正当理由不予采纳的，视情况提请常委会重点监督其接受和配合检察院法律监督工作情况。例如，2024年对法院“民商事执行难”重复信访21件进行类案分析，移交市检察院依民事诉讼监督规则处理，市检察院调卷审查，取得良好效果。同时，认真收集司法领域普遍性信访问题，深入调研成因，向常委会报告，引起重视。郴州市人大常委会专题听取审议市中级人民法院审判管理、市检察院法律监督工作情况报告。

　　抓好源头治理，织密代表声音“收集网”。代表参与信访工作是闭会期间履职的重要形式，既丰富代表联系群众的内容，也拓宽信访工作服务代表的渠道。郴州市人大常委会持续践行群众路线，健全信、访、网、电等渠道，让群众诉求有地说、有人管、有机制维护，发挥代表联络站和信访窗口“通气消气”作用，为群众提供情感疏导和法律援助，将矛盾化解在基层。2024年市委出台发挥代表和联络站作用、深化基层治理提升“四下基层”质效的实施意见，组织代表进站接待群众。全市五级人大代表全部编组进站、多级联动，累计接待走访群众2.42万人次，收集意见建议8112条，推动代表建议转化为治理举措，解决群众“急难愁盼”问题1198个。

　　培育法治良俗，筑牢理性维权“秩序墙”。郴州市人大常委会始终重视群众“点滴小事”，以耐心负责的态度，既解“法结”又解“心结”。对处理得当的信访件归档存查；对无理诉求的，耐心普法、疏导情绪，努力息诉息访，不额外增加单位负担。聚焦信访制度改革重点，深入开展法治宣传，通过线上推送、线下以案说法等方式，向群众宣传依法信访的权利边界、法定程序和规范要求，引导理性、逐级、有序反映诉求，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围，人大信访秩序持续向好，依法信访、文明信访逐渐成为常态。

　　信访反映民生，民生关乎民心，民心连着党心。郴州市人大常委会不断健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，完善民主民意表达平台载体，从信访渠道精准把握群众“急难愁盼”，督促“一府一委两院”及时发现和改进工作，完善政策，科学民主决策，从源头预防和减少信访问题，确保群众合理合法诉求依照法律法规和程序得到妥善解决，努力把以人民为中心的发展思想落实到每一件信访事项中。