无锡人大护航筑牢粮仓根基 高标准农田绘就丰收图景

　　粮食安全是“国之大者”，高标准农田建设是筑牢粮食安全根基的关键举措。党的二十届四中全会强调指出，要“高质量推进高标准农田建设”“不断提升农业综合生产能力和质量效益”。无锡市人大常委会高度重视高标准农田建设，在全省率先出台《无锡市人民代表大会常务委员会关于加强整区域推进高标准农田建设的决定》，从2023年起连续三年持续监督，以立法立规强保障、以调研视察促落实、以监督问效提质效，全方位推动整区域高标准农田建设，为打造新时代无锡鱼米之乡新粮仓、加快建设农业强市注入坚实的人大力量。2025年12月30日，市十七届人大常委会第三十五次会议听取和审议了市政府关于整区域推进高标准农田建设情况的报告，并开展了满意度测评。

　　成效显著

　　市委、市政府高度重视高标准农田建设，2022年出台《关于整区域推进高标准农田建设的实施意见（2022—2025年）》，并将高标准农田建设列入市委一号文件重要内容和市政府年度重点工作，通过考核评价、督查指导，层层压实建设责任。2023年无锡市入选全国整地市级推进高标准农田建设试点，以获批国家试点为契机，进一步加大了高标准农田建设力度。今年是该实施意见的收官之年，无锡市高标准农田建设交出了一份亮眼的成绩单。

　　这份成绩单上，核心指标亮眼。据统计，2023-2025年全市新建和改造提升高标准农田36.97万亩，比国家试点建设任务多出4.97万亩,全市永久基本农田中高标准农田建成率达到81.08%，位于苏南地区前列。

　　无锡市通过田块整治、土壤改良、配套设施建设等一系列举措，推动高标准农田集中连片、提质增效。全市百亩以上连片高标准农田占比从2022年的70%提升至82%，建成1000亩以上连片高标准农田项目区137个，耕地“颜值”与“内涵”同步提升。

　　随着“小田变大田”的改革效应持续释放，耕地保护、农业生产效率等多重效益同步显现。目前，无锡市耕地资源得到进一步优化整合，全市耕地面积从2022年120.61万亩增加到2024年的124.56万亩，实现耕地面积两年连增。同时，农业生产效率也随之显著提高。据测算，现有高标准农田实施机插秧作业,日作业面积可达50多亩，作业效率较普通农田提升1倍，直接带动种粮农民亩均节本增收150元以上，让农民在高标准农田建设中切实受益。

　　农业生产条件的持续改善，直接转化为粮食产能的稳步提升。如今，无锡市粮食总产量已实现连续四年增长，粮食安全保障能力显著提升。数据显示，2025年全市秋粮种植面积67.91万亩、与去年相比增加0.43万亩，产量38.64万吨、较去年增加0.44万吨，单产569.07公斤/亩、较去年增加2.93公斤/亩，秋粮生产实现面积、产量、单产“三增”。

　　一系列数据表明，无锡市通过整区域推进高标准农田建设，不仅守住了耕地红线、提升了耕地质量，更有效提高了粮食综合生产能力，为保障区域粮食安全、促进农业现代化和乡村振兴提供了有力支撑。

　　在这一份“十四五”亮眼成绩的背后，是市人大常委会深入践行全过程人民民主，心系国之大者，回应民生关切，持续打好监督组合拳的真实写照。

　　2023年，市人大常委会围绕高标准农田建设，通过出台决定、督办重点代表建议、开展专题调研，积极推动相关工作。当年5月，市人大常委会召开重点代表建议督办会，听取部门汇报并围绕建设难点进行交流，随后又开展实地调研，深入多地田间地头了解情况，推动建议办理取得实效。

　　为破解高标准农田建设统筹推进、质量管控、长效管护等难题，市人大常委会立足地方实际，于2023年10月27日审议通过《关于加强整区域推进高标准农田建设的决定》（以下简称《决定》），强化高标准农田建设的法制保障。《决定》明确将整区域推进高标准农田建设作为保障粮食安全和严格耕地保护的重要抓手，从目标方向、政府职责、规划编制、建设原则、管护机制等方面作出全面规范，明确要全力提升耕地质量，把永久基本农田建成旱涝保收、高产稳产的现代化良田，全面完成国家整区域推进高标准农田建设试点任务。

　　2024年7月，市人大常委会坚持问题导向，组建专题调研组先后赴江阴、宜兴、锡山、滨湖等板块，深入高标准农田项目建设现场，开展多轮调研，广泛听取基层干部群众意见建议。为推动《决定》落地生根，7月17日，市人大常委会专题视察《决定》贯彻实施情况。视察组一行先后实地察看了江阴市徐霞客镇方园村，锡山区东港镇山联村、港南村的高标准农田建设项目，与镇村干部、新型农业经营主体负责人、种粮农户面对面交流，细致了解农田集中连片整治、设施配套建设、土地流转经营等情况。

　　2025年11月，市人大常委会就无锡市整区域推进高标准农田建设情况召开专题座谈会，听取部门工作汇报，重点探讨资金投入、用地保障、建后管护等问题，广泛征集各方意见建议，助推高标准农田建设。

　　如今，在市人大常委会的有力监督推动下，无锡高标准农田建成数量稳步增加、覆盖比例持续提高、质量效益不断提升，总体发展水平走在全省前列。

　　在调研中，市人大发现高标准农田建设面临一些新的挑战：如，易于项目实施的平整连片区域已基本建成，剩余多为地形复杂、碎片化严重的地块，建设难度和成本显著增加。同时，市、县两级管理力量较为薄弱，存在重建轻管、管护不到位、设施维修不及时等问题。

　　为此，市人大常委会相关工委在调研报告中提出建议：要深刻认识高标准农田建设对保障粮食安全、推动乡村振兴的重要意义，坚持高站位谋划、高强度推进，强化部门协同，压实各级责任，形成工作合力；积极引导农村集体经济组织、新型经营主体、农民及社会资本参与建设和管护，构建共建共管格局；必须严把建设验收关，严格执行《高标准农田建设通则》等标准，围绕“田块平整、设施完善、生态友好”等核心要求，加快补齐基础设施短板，切实提升农田防灾抗灾能力与资源利用效率，筑牢粮食安全根基。

　　“建议按照‘谁受益、谁管护，谁使用、谁管护’的要求，明确管护主体，落实管护责任和经费保障。加强对已建成高标准农田的后续管理，对一些建成时间较久的项目，积极推进提质改造工程。”市人大代表吴敏东说。

　　市人大常委会农经工委负责人表示，下一步，市人大常委会将按照市委统一部署，以提升耕地质量为重要目标，继续推动《决定》的贯彻落实，逐步把具备条件的耕地特别是永久基本农田全部建成高标准农田，为夯实粮食安全根基、加快建设农业强市贡献人大力量。