以法治之力 让城市“自由呼吸”

　　12月16日，记者从《宜宾市海绵城市建设管理条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布暨工作部署会上获悉，《条例》将于2026年1月1日起正式施行。

　　当前，正值全市上下全面贯彻落实中央、省委、市委城市工作会议精神的关键节点，《条例》的制定出台恰逢其时、意义重大。它标志着宜宾海绵城市建设迈入了制度化、规范化、法治化的全新发展阶段。

　　这部《条例》因何而生？创新之处体现在哪些方面？又将如何推动海绵城市理念在宜宾落地生根？让我们一同探寻其中的答案。

　　回应民之所盼的“精准破题”

　　“我们家就挨着滨江路，以前每到汛期，老城区滨江路段常出现积水，蹚水是常事，出门裤脚都是干的，回家就湿透了！希望城市多建设排水设施……”家住翠屏区大观楼街道的赵家强，回忆起往年遇到汛期时的经历多有无奈。

　　群众的心声真切反映了宜宾中心城区的现实情况。宜宾地处四川盆地南缘，山地、丘陵占比高，地势起伏较大，加之三江穿城而过，雨水汇流快、短时径流强度大，导致在极端暴雨天气下，城市部分区域很容易发生内涝，甚至出现“看海”现象，给广大市民生产生活带来较大影响。

　　与此同时，制度层面的短板同样突出：海绵城市建设工作中存在的规划修编滞后，部门职责分工不清，项目设计、施工、监理全流程管控存在薄弱环节，中心城区与县域海绵城市建设水平不均衡......

　　海绵城市建设关乎生态安全与民生福祉。“我们亟须通过地方立法在巩固既有建设成果基础上，进一步明确工作脉络、完善政策体系、强化制度保障，靶向解决现存问题，以法治方式推动海绵城市建设高质量发展。”宜宾市人大法制委主任委员刘鹏翔表示，随着城市化进程加快和人民群众对美好生活环境的需求增长，以法治手段系统推进海绵城市建设，已成为宜宾城市高质量发展的必然要求。

　　2024年初，宜宾市人大常委会将《条例》列入年度立法计划并及时启动法规草案起草工作，宜宾海绵城市建设立法迈入快车道。

　　彰显宜宾特色的“立法实践”

　　地方立法不能照搬照抄，关键要立足本地实际拿出真招实策。

　　在《条例》草案起草和审议修改过程中，起草专班和市人大有关专委会、常委会工作机构坚持“针对问题立法、立法解决问题”导向，深入宜宾三江新区、南溪区等中心城区和部分县镇，实地走访20余个海绵城市建设项目、城市公园、居民小区等，与项目负责人、基层干部、市民群众面对面交流；召开多场座谈会，邀请业内专家、法律顾问、企业代表参与讨论。同时，通过政务网站专栏、基层立法联系点、人大代表联络站等渠道广泛征求意见，累计收集各类建议150余条，梳理整合后将合理建议融入《条例》条款，让此次立法成为践行全过程人民民主理念的生动实践。

　　“《条例》坚持‘小快灵’立法原则，需要几条就制定几条。”宜宾市人大常委会法工委主任吴洪荣介绍，《条例》不分章节，采用通篇条文式结构，按照总则、规划与建设、运行与维护、法律责任、附则的逻辑结构谋篇布局，对海绵城市建设管理活动进行系统性规范。

　　谈及区别于其他城市出台的相关条例，吴洪荣表示，《条例》主要特点体现在切实贯彻城市建设新理念新要求、进一步理顺规划建设全流程、立足“三江六岸”彰显宜宾特色等方面。

　　吴洪荣具体谈到，《条例》深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于城市工作的重要论述，紧跟中央城市工作会议部署及相关政策要求，及时将“践行人民城市理念”“加强城市生态环境治理”等新理念新要求融入法规条文。此外，《条例》在学习借鉴省内外其他地市海绵城市建设立法经验基础上，紧密结合宜宾实际，系统梳理海绵城市设施规划与建设的全流程全链条，按照立项、设计、施工、竣工的项目推进规律编排《条例》结构，明确政府各有关主管部门和项目建设、设计、施工、监理等单位的职责，对运行维护责任人、维护措施、禁止行为等进行规范，使整个《条例》逻辑层次更加全面清晰、法规条文操作性、指向性更强。

　　值得关注的是，《条例》还立足宜宾“三江环抱、六山相映”的生态本底，因地制宜进行制度设计，并与已出台的本市地方性法规有效衔接。

　　吴洪荣举例道，《条例》第九条中要求，编制海绵城市建设专项规划应当坚持系统思维和韧性城市理念，依托长江以及金沙江、岷江等长江干支流水系和翠屏山、龙头山、七星山等山体形成的自然生态空间和地形地貌，加强城市生态环境治理，将控制雨水径流同防治城市内涝、促进雨水资源化利用相结合，科学规划建设海绵城市设施；在第十条中，要求海绵城市建设与绿地、水系等专项规划相衔接，实现了与宜宾市城镇绿化、河流保护等已有法规相关要求相呼应，充分彰显宜宾特色。

　　护航韧性发展的“城市之治”

　　海绵城市建设作为践行人民城市理念、提升城市韧性安全、推动城市内涵式发展的关键抓手，是城市高质量发展的核心内容之一。

　　近年来，宜宾以中心城区为示范、以治理城市内涝为重点的系统化全域海绵城市建设已取得阶段性成效。截至目前，宜宾中心城区海绵城市面积已达85.86平方公里，占建成区45.28%，城市“韧性”进一步增强。

　　而随着《条例》的出台，一个关键问题随之浮现：《条例》的生命力如何转化为城市的持久韧性？作为海绵城市建设管理的主管部门，宜宾市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）有自己的“解法”。

　　“《条例》的生命力在于执行。”市住建局四级调研员邓光蓉介绍，接下来，市住建局将严格依据《条例》，将海绵城市建设的控制指标和技术要求贯穿项目建设全过程，即从方案设计到施工图审查、竣工验收，海绵城市设施将成为不可逾越的“硬杠子”，确保所有新建、改建、扩建项目都能达标，从源头上筑牢城市韧性基础。与此同时，该局将把海绵城市建设与城市更新行动进行深度捆绑、一体化实施，让城市像海绵一样“自由呼吸”；充分运用智慧化管理手段，通过对降雨、积水、管网运行、设施状态的实时监测和智能调度，实现从“人防”到“技防”的转变，确保海绵设施长期稳定运行、发挥实效。

　　邓光蓉说：“我们有信心，通过法治化、系统化的推进，让海绵城市理念在宜宾城市的每一片区域生根发芽，切实增强‘长江首城’生态本底和安全韧性，让高质量发展与高品质生活协同并进，成果惠及全体市民。”