绿色低碳发展编草案进一步完善

　　绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。

　　绿色低碳发展独立成编，是编纂生态环境法典的一大亮点。该编结合现实需要，聚焦与生态环境保护密切相关的绿色低碳发展重要环节、重要领域，建立健全绿色低碳发展相关法律制度。9月8日，生态环境法典绿色低碳发展编草案二审稿提请审议。

　　强化各领域废弃物循环利用：从田间到车间的资源重生

　　废弃物循环利用是应对资源环境双重挑战、实现经济生态协同发展的必然选择，已成为绿色低碳发展的重要组成部分。根据相关建议，草案二审稿强化各领域废弃物循环利用，进一步明确回收和利用有关要求。

　　“据不完全统计，我国每年农药包装废弃物产生量超过100亿件，其中种植业农药使用量是24.2万吨，废旧农膜产生量200万吨，推进回收处理资源化利用、无害化处理已经成为当前绿色发展中紧迫而必须完成的硬任务。”全国人大代表刘炳作为一名从事农业16年的返乡创业青年，在列席会议时道出了千万农户们的心声。草案二审稿增加了农业生产领域废弃物综合利用的有关规定，刘炳建议加快建立并严格落实农药包装废弃物和废旧农膜等农业投入品的回收和无害化处理机制。同时在规定“引导农业生产者科学合理使用生产资料，加强农业废弃物资源化利用，优先发展生态循环农业”的基础上，增加“加快绿色技术的推广”，尤其是推广普及到偏远山区。

　　在工业领域，一场深层次的“责任革命”正在酝酿。草案二审稿中明确将生产者责任延伸从车用动力电池扩展至所有动力电池。生产者责任延伸是废弃物循环利用中的关键制度，有利于将生产者从废弃物间接制造者转变为循环利用责任主体。分组审议中，高开贤委员指出，“十四五”循环经济发展规划明确部署了“汽车使用全生命周期管理”、“废旧动力电池循环利用”、“塑料污染全链条治理”等重点行动，要求建立从产品设计到回收利用的全过程管理体系，因此在草案系统规定循环经济发展时，可以考虑将经过实践检验的政策措施纳入法典，以对上述重点产品实施设计、生产、消费、回收、利用全过程管理。

　　此外，全国人大代表朱晓丽认为建筑寿命与其使用的材料密切相关，她建议在相关条款中增加“鼓励采用先进材料”表述，同时还建议增加对使用再制造产品的企业予以税收优惠的规定，让绿色材料与循环产品形成市场拉力。

　　完善应对气候变化制度设计：市场与应急的双重保障

　　为完善应对气候变化制度设计，草案二审稿明确国家建立碳排放权交易市场，简化碳排放配额交易有关规定。分组审议中，丁仲礼副委员长指出，交易市场建立以后，如何运营是关键，毕竟排放权交易目的是减排，但减排要通过绿色低碳技术的推广应用来实现，建议修改为“国家建立和运营碳排放权交易市场，加强对温室气体排放的控制，推动绿色低碳技术的运用。”此外，碳排放配额分配的监督体系也需要明确，使其得到公正、公平、透明的保障。

　　高开贤提出，目前“强制市场（碳排放权交易市场）”与“自愿市场（温室气体自愿减排交易市场）”的运作情况、市场定位以及之间的关系还需明晰。王毅委员也认为碳排放总量及其分配制度涉及国民经济方方面面，对宏观经济、产业结构和布局以及收入分配具有重大影响，建议对碳排放总量控制的目标及指标确定、指标分配方式及相关程序作出明确规定。

　　面对极端天气频发的挑战，法典草案更凸显民生温度。草案二审稿中还明确国家加强对极端天气气候事件引发的自然灾害综合治理和公众安全保障。黄明委员建议，增加应急指挥处置能力建设规定，他认为这是提高极端天气气候事件应对能力的关键环节。王毅倡导在国家积极应对气候变化的政策和措施中增加“推动绿色低碳公正转型”的表述，公正转型是应对气候变化的核心机制，旨在通过协调环境目标与社会公平，确保利益相关方公平分担低碳转型的成本与收益。

　　从田间地头的农膜回收，到车间里的电池循环，再到碳市场上的绿色交易，绿色低碳发展编草案再推进！“生态环境法典编纂将视野从污染防治、生态保护扩展到以法治手段推动经济社会发展全面绿色转型，更加全面、完整回应建设人与自然和谐共生现代化的内在要求，体现了法典的时代性、前瞻性，具有鲜明的中国特色。”全国人大常委会法工委发言人黄海华说。