审议关注：如何更加突出系统保护理念？

　　生态保护编草案转变以往以单一生态要素为保护目标的立法思路，突出系统保护理念，一直备受关注。9月11日，十四届全国人大常委会第十七次会议对草案二审稿进行分组审议时，与会人员对丰富完善相关规定提出建议。

　　生态保护编草案规定“国家统筹城乡绿化”，并在草案二审稿中增加规定“城乡绿化应当因地制宜，科学选择绿化树种草种”。对此，郝明金副委员长指出，目前草案规定了统筹城乡绿化，但没有提到统筹区域绿化，“南方和北方的绿化各有不同的地理环境和自然禀赋，不能采取一个模式。”此外，条款中对“因地制宜”的规定也有待进一步完善、明确，比如增加宜林则林、宜灌则灌等内容。

　　位于青海省果洛藏族自治州久治县境内的年保玉则景色。摄影/新华社记者　张龙

　　许安标委员建议，进一步提炼生态保护编草案的内容，增强原则性、指导性。他认为，生态环境法典编纂采取“适度法典化”的模式，现行的30多部生态环境方面的法律，有10部完全纳入，其他法律如森林法、草原法等还要继续保留。目前生态保护编草案内容很多，为便于将来适用执行，建议相关规定要更加原则，为单行法留下空间。

　　刘俊臣委员表示，草案第六章第二节“防沙治沙”的内容主要源自2001年制定且多年未作实质性修改的防沙治沙法，建议结合20多年来我国防沙治沙领域的实践成果与经验，完善相关内容。同时，建议进一步规范南极科考活动，规定科考时应采取措施保护南极生态系统与生物多样性，减少污染破坏。

　　邓秀新委员关注外来生物入侵普查，认为草案第八百四十四条中规定的“每十年组织开展一次全国普查”周期过长，可能导致外来物种泛滥成灾，建议在定期普查的基础上，结合外来物种传播速度、危害程度、跨境贸易和气候等因素，适时缩短周期或开展专项普查，及时掌握我国外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度等情况。

　　孙其信委员指出，农业生态系统作为重要自然生态系统意义重大，建议在草案第二章生态系统保护中单独增设相关原则性保护规定。

　　“地质遗迹具有不可再生性与脆弱性，保护地质遗迹，就是保护地球的历史档案，守护自然资源基础、科学研究基石和文化传承根脉。”卫小春委员建议，在草案第三章第五节“其他自然资源”中增加地质遗迹保护相关内容。

　　苻彩香委员提出，进一步明确草案第八百四十九条第五款规定的国家公园管理机构的执法领域，建立权责统一的执法体制，明确由国家公园管理机构统一行使园内自然资源、林草及生态环境领域行政执法职责，避免出现部门间职责交叉、协调配合不够等问题。

　　侯建国委员认为，科学技术对生态保护具有重要支撑和保障作用，目前草案仅在第九百二十四条提及生态修复科技研究，建议在草案一般规定中增设有关内容，明确国家支持生态保护科学技术的研究、开发与应用。

　　针对草案中野生动物保护相关规定，全国人大社会建设委员会委员周佑勇表示，除当前草案已有的野生动物保护名录及其动态调整机制、野生动物监测评估及种群调控制度、野生动物致害补偿制度等规定外，建议将现行野生动物保护法第十九条的规定纳入法典，明确紧急避险、正当防卫等制度，更好体现法律在保护人身安全方面的优先性。

　　全国人大代表刘素云则建议，增加在山区等重点生态区域，以乡镇为单位成立专职护林队伍，负责日常的防火禁牧、禁止盗采滥伐、特定病虫害监测等工作的相关内容。