为有源头活水来

　　《宜春市四方井水库饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》）已于2025年1月1日起正式施行。这是关乎宜春市中心城区饮用水安全的一件大事，标志着四方井水库饮用水水源保护工作正式步入法治化、规范化轨道。

　　清晨下的四方井水库薄雾如纱，鸟鸣山幽，碧波荡漾，群山与碧水笼罩在一片朦胧的微光中，如同一幅宁静和谐的画卷。然而，就在不远处，几位钓鱼者身着速干衣，头戴宽帽檐，侧身钓箱、鱼护、支架一应俱全，熟门熟路地找好位置开始布网、放杆，搅碎了这片宁静。

　　“钓鱼也是个业余爱好嘛。一坐一上午，也就钓了个三五条小鱼，怎么增添负担了？”

　　“哎呀，我就钓着玩玩，能有多大污染？这么多年都这样。”

　　在《条例》出台前，这一幕曾在四方井水库库区周边屡见不鲜。除了布网垂钓，沿岸扎堆的菜地、偶有出没的游泳者等等都如同美人脸上的斑点，时刻给四方井水库这座城市的“大水缸”累积隐患。

　　群众的投诉也不断传来：“水库边又有人倒垃圾！”“现在喝四方井水库的水了，更要保护好啊！”……一库碧水，承载着宜春中心城区几十万群众的饮水安全，其守护之责，重如千钧。过往由于四方井水库位置特殊，紧挨景区，治理难度大，且执法主体不明确、执法依据不足、处罚力度偏软，让饮用水水源保护工作犹如“九龙治水”，难以形成合力。改变，迫在眉睫。

　　民有所呼，我有所应。在市委、市政府的高位推动和市人大常委会的大力支持下，《条例》严格按照一系列立法程序，经过多次实地调研、专家论证、部门沟通和面向全社会征求意见，一部带着“牙齿”的《宜春市四方井水库饮用水水源保护条例》应运而生。

　　这部《条例》绝非“纸上画画，墙上挂挂”的软约束。它像一柄精准的“钢尺”，一丝不苟，划定了不可逾越的保护红线：

　　“禁区”分明。《条例》明确规定一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。禁止从事网络养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

　　“罚则”清晰。《条例》始终坚持过罚相当原则，上位法有明确规定的，严格按照上位法的规定执行；上位法没作明确规定的，而现实中又迫切需要的，依法召开听证会，创制性设定法律责任，尤其是对在水库游泳垂钓等设定了明确的、清晰的罚则，让违法者真正感受到法规的“刚性”。

　　“权责”一体。《条例》明确了生态环境、水利、农业农村、综合行政执法、公安等多部门的执法责任，建立了“信息共享、联动执法”的协作机制。强化多部门联合执法，共同应对饮用水水源保护难题，整合执法资源，切实提高执法的及时性、有效性以及准确性。

　　“立法的过程，就是凝聚共识、彰显决心的过程。”市人大常委会蔡勇主任说，“在条例的制定过程中要充分发挥人大主导作用，落实关口前移，坚持‘抓前端，治未病’的立法理念，避免走‘先污染后治理’的老路，以立法的刚性守护中心城区饮用水安全，满足人民群众对美好生活的需要。”

　　法律的生命在于实施。《条例》出台后，群众对家门口的这一泓清水交口称赞，效果斐然。市人大常委会一以贯之，制定并出台了《关于推动落实〈宜春市四方井水库饮用水水源保护条例〉的方案》，并牵头召开了推进落实《条例》座谈会。市水利局、市生态环境局、明月山管委会、袁锦水利等部门谈认识、说问题，合力解难题。市人大常委会会同有关部门，通过实地走访、暗访，面对面询问当地居民等方式，走在一线，督促《条例》的内容落在四方井水库每一寸土地上。

　　首张罚单——违钓者收到“沉甸甸”的惩罚。联合巡查执法队面对水库边违法的垂钓者，不再停留在口头劝诫。穿着蓝色制服的执法人员们熟练地打开执法记录仪，出示随身携带的《条例》宣传册，翻到《条例》具体条款，然后郑重地开具了一张行政处罚决定书。

　　“师傅，根据《条例》第二十条规定，在您这个位置垂钓，我们将对您处以150元的罚款。保护水源，人人有责，请您理解并配合。”

　　看着白纸黑字的罚单和明确的法条，垂钓者脸上的从容消失了，他接过罚单，叹了口气：“哎，早知道动真格，我说什么也不在这钓了。这教训，我记住了！”

　　常抓不懈——执法者持续开展专项整治行动。联合执法队伍的身影穿梭在四方井水库坝上、在田边、在水面、在垂钓的每一个隐蔽角落。他们借助水库周边的摄像头，通过“线上+线下”“水上+陆地”巡逻的方式，以“零容忍”的态势打击水库周边违法行为，同时积极向周边居民说明《条例》内容，结合实际案例讲解违法垂钓对饮用水的具体危害。

　　一次次讲解，一张张罚单，更是说明地方立法不仅有温度，更有力度。执法必严，违法必究是法治权威最直接的体现。

　　“问渠那得清如许？为有源头活水来。”宋代朱熹的诗句， 今天在宜春被赋予了新的时代内涵。这“活水”是水库中那愈加清澈的自然之水，更是法治保障下奔涌不息的制度之泉、安全之泉。

　　如今，再到四方井水库走走，就会悄然发现：三五成群的垂钓者不见了，冗杂的渔网被拆除了，水边的警示牌愈发醒目，巡库的执法车辆和护水人员也更多了。水更清，岸更绿，景更美。

　　“现在打开水龙头，水质清清爽爽的，大家用的也安心！”一位城区的李阿姨笑着说出了大家的心声。

　　守护源头活水，非一日之功。市人大常委会始终坚持“立一件、成一件、行一件”的系统思维，在推动法规实施上持续发力，后续制定出台了《关于加强我市地方性法规贯彻实施的监督办法》，做实做好立法工作的“后半篇文章”。

　　人大监督不会缺席，执法利剑不会入鞘。下一步，宜春市人大常委会将继续通过定期执法检查等方式，推动《条例》全面落实，督促政府建立长效机制，鼓励公众参与监督，共同奏响一曲“人大立法、政府执法、社会守法”的协奏曲，让这源头活水永续不竭，惠泽万家。（文/宜春市人大常委会法工委黄楠）