经济“年中答卷”提振发展信心和底气

　　2025年已然走过大半，我国经济社会发展情况如何？9月10日，十四届全国人大常委会第十七次会议听取了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告（以下简称计划报告）。

　　计划报告指出，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真执行十四届全国人大三次会议审议批准的《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划，积极应对急剧变化的外部环境，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”，去年9月26日党中央部署实施的一揽子增量政策以及今年出台的稳就业稳经济若干举措接续发力，统筹国内经济工作和国际经贸斗争取得重要成效，有效防范化解重点领域风险，上半年我国经济保持回升向好态势，高质量发展取得新成效，国内需求持续扩大，新质生产力发展步伐加快，改革开放不断深化，社会大局保持稳定。

　　9月10日，十四届全国人大常委会第十七次会议听取了国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。摄影/许麟

　　“年中答卷”稳中向好的态势，充分展现了我国经济强劲韧性和活力，进一步提振高质量发展的信心和底气。

　　计划执行情况总体较好

　　受国务院委托，国家发展改革委主任郑栅洁向会议作了计划报告。

　　郑栅洁作计划报告时介绍，今年以来国民经济和社会发展计划执行情况有3个突出特点。

　　一是顶住压力，主要经济指标表现良好。上半年国内生产总值（GDP）同比增长5.3%，比去年提高0.3个百分点；前7个月城镇新增就业820万人、完成全年目标68%，全国城镇调查失业率平均值为5.2%；以人民币计价的货物进出口额增长3.5%，其中出口额增长7.3%，外汇储备稳定在3.2万亿美元以上。

　　二是彰显韧性，经济结构持续优化。前7个月固定资产投资增长1.6%，扣除房地产开发投资后全国项目投资增长5.3%；加力扩围推进“两新”工作，社会消费品零售总额增长4.8%，比去年提高1.3个百分点。规模以上工业增加值增长6.3%，比去年提高0.5个百分点，其中装备制造业增加值增长9.9%。服务业生产指数增长5.9%，比去年加快0.7个百分点。

　　三是创新引领，新动能加快壮大。关键核心技术攻关和国产化应用替代加快推进，深度求索（DeepSeek）、鸿蒙电脑操作系统、国产中央处理器（CPU）、创新药等取得突破，前7个月规模以上高技术制造业增加值增长9.5%。

　　一组组最新经济数据，犹如一面面镜子，清晰映照出经济社会的发展状况：计划执行情况总体较好。经济增长、就业、消费、外贸进出口、居民收入、基本养老保险、粮食能源生产、绿色生态、金融等指标进展顺利，预示着我国经济发展前景广阔、未来可期。

　　“成绩来之不易，令人鼓舞。”谭琳委员表示，这不仅是经济指标，也是社会指标，更是民生指标，是有关部门扎实工作的明显成效。

　　分组审议时，全国人大常委会组成人员和列席会议同志给予积极评价，认为今年上半年在顶住外部压力、消化累积风险的情况下，工作进展好于预期，值得肯定。大家同时表示，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，支撑高质量发展的积极因素不断积累，要实施好党中央部署的各项政策措施，加快落实中央经济工作会议等各项部署，加快稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动相关举措落地见效，努力完成全年经济社会发展目标任务。

　　全方位扩大内需

　　扩大内需、提振消费，是推动经济高质量发展的重要引擎。

　　计划报告指出，今年以来，我国重点领域消费持续提升。比如，推动出台提振消费专项行动方案，完善消费品以旧换新政策，截至7月底汽车以旧换新超过670万辆，12类家电以旧换新销售超1.1亿台。

　　分组审议中，全国人大常委会组成人员和列席会议同志建议实施好提振消费专项行动，清理限制性措施，进一步激发市场活力，全方位扩大国内需求，挖掘和释放消费潜力。

　　“应该把消费放在更为重要的位置上。”翁杰明委员建议，健全以消费为主导的政策体系和综合环境。他指出，宏观政策的一致性评估，不仅要覆盖新出台的政策，而且要系统清理制约居民消费的存量规定。要切实加快财税体制改革，扎实推进消费税征收环节后移并稳定下划地方，研究增值税征收向消费端转移的问题，充分调动地方政府抓消费的积极性，引导地方政府像抓投资一样抓消费，像抓生产环节一样抓消费。

　　汪铁民委员认为，我国拥有14亿多人口，这一庞大的消费群体蕴含着无限潜力。近年来，我国居民收入水平逐步提高、社会保障体系日益完善，消费环境持续好转，群众消费能力和意愿不断增强。他建议实施更多有效措施，松绑和放开限制条件，鼓励实行全国性的绿色、智能、健康等新型消费，让市场“烟火气”更旺，让内需“水活鱼跃”，为稳住经济大盘提供坚实支撑。

　　“传统消费理念已发生很大变化，建议细分目前的消费市场和消费群体。”谷振春委员表示，相关经济部门在制定鼓励和激励消费政策时，应尽可能针对目前消费群体新变化研究针对性和操作性更强更精准的措施。

　　林锐委员建议加强消费环境建设相关调研，围绕存在的问题提出针对性解决办法，并指导各地加强交流学习，进一步优化消费环境、释放消费潜力。

　　发展壮大新质生产力

　　发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。当前，我国新质生产力逐渐发展壮大，正深度赋能高质量发展，并注入源源不断的新动能。

　　计划报告显示，今年以来，重大科技创新成果竞相涌现，“东方超环”核聚变实验装置、“祖冲之三号”量子计算原型机等创造新的世界纪录。新动能保持较快增长，前7个月工业机器人产量增长32.9%，新能源汽车产销量增长均接近40%，产业优化升级步伐明显加快。

　　计划报告提出，今年下半年，我国将加快提升国家创新体系效能，推动关于发展新质生产力的意见加快出台，促进科技创新和产业创新深度融合。

　　分组审议中，全国人大常委会组成人员和列席会议同志聚焦发展壮大新质生产力建言献策。

　　“要加强政策引导、资金支持等方式，着力培育一批具有核心竞争力的本土低空经济企业。”王志民委员建议，对初创期的企业，提供创业辅导、场地租赁补贴、人才招聘支持等服务，帮助企业顺利起步；对成长期的企业，鼓励其开展技术创新、市场拓展，支持企业上市融资，做大做强；还可重点扶持一批低空经济领域的“独角兽企业”，打造具有国际影响力的低空经济龙头企业。

　　钟志华委员认为，现在各地方各部门对发展新质生产力高度重视，低空经济、人形机器人，无人驾驶汽车、AI+等方面发展很快，势头很好、潜力很大。建议加大研发投入、人才培养、政策环境优化和场景营造等方面力度，推进高新技术示范应用和产业化；在加快抢占智能化制高点的同时，加大用高新技术改造传统工艺和装备的力度，实现投入小、见效快、螺旋式发展。

　　多措并举保障改善民生

　　增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要，是经济社会发展的根本目的。

　　从计划报告中可以看到，今年以来，民生保障等重点工作扎实有力。下半年，我国将多措并举保障改善民生。比如，大力稳就业促增收，落实稳岗返还提标、社保补贴扩围等稳就业政策，深入开展大规模职业技能提升培训行动。完善最低工资标准调整机制。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全分层分类社会救助体系。健全基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，加快推进普惠托育服务体系建设，逐步推行免费学前教育。

　　谭天星委员建议，进一步完善社会保障体系，做好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体的就业工作和灵活就业、新就业形态劳动者权益保障工作。

　　“坚持人民至上，织密民生保障幸福网。”汪铁民认为，要按照党中央作出的决策部署，千方百计稳就业、促增收，持续提升教育、医疗、养老等公共服务供给质量，用心用情解决好百姓“急难愁盼”，让发展成果更多更公平惠及全体人民，让高质量发展的“含金量”更高、成色更足。

　　汪铁民说，到地方调研看到，国家应对低出生率，放开生育政策，许多省份和地区推出了不同激励措施，比如建立育儿补贴制度，各方面高度关注，希望全国层面出台更多政策予以支持，让年轻人愿意生、生得起、养得起。在调研中还了解到，老龄化社会的到来，养老服务需求十分强烈，建议相关政府部门加强养老服务配套建设，包括提供护理、健康活动、场地等设施，让他们愉快地在社区安老、居家安老。

　　做好下半年经济工作，任务艰巨繁重。分组审议时，全国人大常委会组成人员和列席会议同志一致表示，要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，持续深化改革开放，坚定不移办好自己的事，推进各项政策持续发力，进一步激发市场活力，高质量完成全年经济社会发展目标任务，实现“十四五”圆满收官。