对今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告、

预算执行情况报告的意见和建议

　　9月10日，十四届全国人大常委会第十七次会议审议了国家发展和改革委员会主任郑栅洁受国务院委托作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政部部长蓝佛安受国务院委托作的关于今年以来预算执行情况的报告，共有33人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员主要意见整理如下。

　　出席人员普遍认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门积极作为、攻坚克难，经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效，计划、预算执行情况总体较好。大家强调，做好下半年经济工作，要评估好、实施好现有各项政策措施，充分释放政策效应，有效释放内需潜力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力促进国内国际双循环，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现“十四五”圆满收官。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

　　一、实施更加精准的宏观调控

　　有些出席人员指出，目前经济下行压力依然较大，周期性结构性矛盾仍较突出,工业生产者出厂价格指数(PPI)连续34个月同比下降,居民消费价格指数(CPI)长期低位运行，部分逆周期调控政策的效益已经开始递减。建议对去年三季度以来实施的一揽子政策效果进行系统评估，该延续的延续，该调整的调整。同时，提前谋划、有序储备一批增量政策，传递导向明确、工具丰富的政策信号，增强各类主体预期和信心，巩固拓展经济回升向好势头。

　　有的出席人员认为，今年上半年适度宽松的货币政策稳步实施，对推动经济稳中向好起到了积极作用，但总量调控的力度还有不足，出现“社融增速快但信贷增速慢、货币宽松但信用偏紧”等问题。建议按照今年政府工作报告提出的“使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配”目标，进一步实施好适度宽松的货币政策，根据物价运行情况，适时适度降准降息，促进社会总需求恢复。有的出席人员建议，拓宽企业直接融资渠道，提升资本市场服务实体经济功能。

　　二、进一步扩大内需、提振消费

　　有的出席人员指出，我国居民消费率仅为40%左右，低于高收入经济体的70%和世界平均水平的56%，消费者信心指数、预期指数处于较低水平，一个重要原因是居民在医疗、养老、教育等方面支出压力较大，挤压消费能力。应深入实施提振消费专项行动，将更多政策和资源投向消费领域，完善公共服务保障机制，通过补贴、普惠政策等工具降低中低收入人群服务消费门槛，在保障改善民生中扩大消费需求。有的出席人员建议，研究加大消费贷力度，鼓励地方发行消费券，进一步拉动大宗耐用品消费。有的出席人员认为，部分消费意愿和支付能力较强的居民对优质产品和服务的需求未得到有效满足。应细分消费市场和消费群体，出台更具针对性的政策措施，创新多元消费场景，培育消费新增长点，促进消费提质升级。有的出席人员指出，企业投资意愿偏弱，民间投资连续3年负增长。建议完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，适度增加中央预算内投资，以政府投资带动民间投资。

　　三、推动科技创新和产业创新深度融合

　　有的出席人员提出，应聚焦人工智能、生物制造、商业航天、低空经济等前沿和热门领域，加大国家政策和财政资金支持力度，突破更多关键核心技术，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业。有的出席人员认为，科技成果转化形成规模经济、产生经济效益，需要一个过程。有些地方对科技产业项目投入一段时间后，没有实现预期效益，就不再投入，项目无以为继，前期投入也白白浪费。应尊重科技规律和经济规律，对科技成果产业转化保持耐心和定力,不能过分追求短期效益。有的出席人员建议，对国家级科研机构、高水平研究大学的资金投入和产生的实际效益进行系统评估，建立动态调整机制,推动提升国家创新体系效能。

　　四、多措并举保障改善民生

　　有的出席人员提出，应重视宏观经济数据与微观主体感受之间的“温差”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，落实好教育、养老、医疗、优抚、生育等方面的补助政策，健全分层分类社会救助体系。有的出席人员指出，高校毕业生的规模仍在持续增加，今年还加大了“双一流”大学的招生量，这将在“十五五”后期产生庞大的就业需求。对此应提早谋划，设法创造更多适配的工作岗位。有的出席人员指出，许多地方养老机构“一床难求”，护理员人数缺口较大、素质偏低；银发旅游产品较为单一，硬件设施适老化改造供给不足。建议综合运用财税、金融、社保等政策工具，提高养老产品和服务质量。有的出席人员提出，国家层面已经出台生育津贴等政策，但地方和单位的配套措施还没有跟上。应统筹中央与地方财力，采取单位分担与社会激励相结合的办法，构建更加完善、更具力度的促进生育政策体系。有的出席人员认为，今年上半年人均可支配收入增长5.4%，工资水平、社保缴费也相应提升，一定程度上增加了中小微企业的负担。建议研究完善相关办法，兼顾好职工利益和企业生存发展。

　　五、加强预算执行管理

　　有的出席人员认为，今年上半年财政收入预算执行情况不及预期，完成全年预算目标任务需要付出更大努力。建议财税部门对今年的收入预算特别是税收收入预算执行情况，作进一步研究、评估，提出切实可行的安排。有的出席人员指出，一些地方和行业存在低价无序竞争、地方政府违规补贴招商引资等问题，造成企业营收和利润下降，税收收入受到影响。建议研究建立地方税收贡献度评价制度，运用大数据平台对各地区各行业税收状况进行分析，发现因内卷式恶性竞争对国家税收造成损害的，提出监督整改意见并向社会通报。有的出席人员提出，一些中央财政资金10月份才下达到地方，要求年底就执行完毕，困难很大。建议研究解决，资金下达后给地方留出足够的时间执行。