“党建+业务”深度融合 推动人大工作高质量发展

　　机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中具有特殊重要地位。党的二十大报告提出“全面提高机关党建质量”的新要求，对做好机关党建工作赋予了新的使命任务。近年来，盐城市人大常委会认真贯彻落实新时代党的建设总要求，充分发挥人大党组织的政治引领和政治保障作用，坚持改革创新、与时俱进谋划推进人大党建工作，推动党建与业务深度融合、双向促进，以高质量党建引领新时代人大工作高质量发展不断取得新的实效。

　　机关党建与人大工作融合发展的探索与实践 

　　坚持党建引领，凝聚思想动能。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，落实“第一议题”制度，及时跟进学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，做到班子带头学、机关集中学、全员自觉学，常态长效强化理论学习。一方面，突出抓好“关键少数”的示范带动作用，党组坚持每月一次集中学习研讨，委办室主任参加，一起交流学习体会。另一方面，突出抓好中青年干部这个“大头”，深入推进机关中青年理论学习提升工程，建立学习机制，推动机关形成大抓学习的浓厚氛围。本届以来，先后组织党组成员集中学习160多次，开展党组理论学习中心组学习40多次，举办交流研讨、专题讲座、机关中青年干部讲坛近80次，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

　　突出拓展延伸，夯实组织根基。构建“常委会党组、机关党组、机关党委、党支部”四级组织体系，加强机关党建制度规范建设，市人大常委会机关多次获得“全市机关党建工作先进集体”“市级机关先进基层党组织”荣誉称号，一批先进个人受到表彰。2023年首次召开全市人大系统党建工作座谈会和现场会，研究出台《关于进一步加强全市人大系统党的建设工作的指导意见》，制定10个方面28条具体指导措施，为推动全市人大工作高质量发展提供了有力的党建引领。聚焦推动党建工作与代表履职深度融合、相互促进，在全市党员人大代表中探索建立功能党组织，部署开展“代表小组建支部、党建引领履职路”活动，切实以党建引领激发代表履职新活力。

　　搭建融合载体，激发党建活力。不断丰富人大党建工作的内涵外延，依托盐城市全过程人民民主实践中心、人大代表联络总站，常态化举办活动，将党建工作有机融入代表工作、代表活动之中。有效发挥基层立法联系点、预算监督基层联系点、代表经济运行观察点等各类平台载体作用，推动全过程人民民主更加具体生动落实。建立党组成员联系常委会委员、常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众制度。制定“五走访、五关注”活动方案，主任会议成员带头落实“四下基层”制度要求，扎实开展“干部联村、一村一策”促进乡村振兴工作，深入基层察民情、听民声、解民忧。

　　聚力融合发展，彰显担当作为。坚持把党建工作作为统领人大工作的“红色引擎”，将机关党建工作与中心工作同谋划、同部署，为人大依法履职提供了坚强保障。着力推动“党建+业务”深度融合，坚持把人大党建工作“重实践”的要求与依法履职行权相结合，自觉把党建工作融入立法、监督、代表等工作之中，使机关党建与人大工作互促互进，形成良性循环，相关工作做法总结为盐城人大党建“555”机制，被全国人大、《新华日报》等媒体专题报道。换届以来，市人大常委会打造的一批助力发展的创新品牌，得到全国人大和省人大的充分肯定，《人民日报》《新华日报》《群众》等国家级和省级重要媒体平台多次予以关注。

　　机关党建与人大工作融合发展的问题与不足

　　融合的意识还有待增强。在思想认识上，重业务、轻党建的思维还没有完全根除，把业务当作硬任务，党建视为软指标，只强调形式，注重效果不够。有的简单地认为党建工作与人大业务关联性不强，对人大的党建工作投入精力少、深度谋划少、推进落实少。在作用发挥上，党的建设与业务工作有时没有摆在同等重要位置，有的将机关党建工作简单理解为开开会、照照相、理理资料、记记台账，主动思考发力不够，融合的意识不够强。

　　融合的方式还有待创新。虽然机关党建工作在“书记项目”等方面与业务工作进行了紧密结合，但“两张皮”的现象还或多或少存在，融合的广度和深度还不够，党建工作的针对性不够，降低了其实效性。具体工作层面，创新意识不强、创新手段不多，在抓党建与业务工作时找不准有效的结合载体，组织活动的方式方法总体比较单一、缺乏趣味性和吸引力。对党建和业务之间怎么“融”、靠什么“融”等问题思考谋划不多、精准发力不够，对融合的规律性还需进一步研究和把握。

　　融合的机制还有待健全。党建工作体系与人大工作的相关制度体系之间还缺乏有效对接，有时仅仅是“物理叠加”，难以发生“化学反应”。两者在制度设计、工作流程、决策机制等方面存在脱节现象，党务工作者从党建角度考虑制度设计多，融入业务不够，同时，由于缺少统一的顶层制度设计，基层在探索实践中缺乏有效衡量党建与业务融合实际成效的评估指标和方法，使得融合效果难以量化，也难以根据反馈进行适时调整和优化。

　　融合的能力还有待提升。有的对党建工作重视程度不够，存在应付心理，人员安排有边缘化倾向，工作缺乏积极性；有的将年龄较大、提拔无望的同志安排在党务工作岗位，党务工作的理论水平不高、实践经验不足，加之没有参加过专门的学习培训，对党建与人大工作如何融合还缺乏深入思考；也有的习惯于既有的工作模式和过往的工作经验，对支部工作的指导不够，党务干部的整体水平与新时代新要求相比还有较大差距。 

　　机关党建与人大工作融合发展的思考与启示

　　加强政治统领，凝聚融合发展的思想共识。加强人大系统党的建设，直接关系人大工作的正确政治方向，直接关系人大工作的高质量发展。要把学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于机关党建的重要论述和重要讲话重要指示精神作为重大政治任务抓紧抓好，认真落实理论学习“第一议题”制度，通过党组理论学习中心组学习会、机关党组会、机关党委会、党支部“三会一课”和主题党日等平台载体，常态化开展机关干部讲坛、人大代表讲坛等活动，通过举办读书班、专家辅导、专题党课、交流研讨等多种形式，深入推进“学习型”党组织建设，积极引导党员干部把学理论、学业务、学法律结合起来，进一步增强机关党员干部对党建与业务融合重要性的认识，明确党建工作对人大发展的引领和支撑作用，不断增强抓融合的政治自觉、思想自觉、行动自觉，在推进党建与业务深度融合上统一思想、统一意志、统一行动。

　　坚持一体推进，汇聚融合发展的强大动能。积极构建常委会党组全面部署、机关党组督促落实、机关党委主动谋划、党支部积极行动的党建工作体系，强化责任落实，加强工作联动，不断提升人大系统党建和业务工作融合发展的质量和水平。一是落实管党治党责任。树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职”的理念，党组织书记充分履行第一责任人职责，领导班子其他成员落实“一岗双责”，构建明责清晰、履责到位、督责有力的责任体系，推动党建工作和业务工作深度融合抓在平常、融入日常。以建设“四强”党支部和选树“四好”党员为抓手，在严肃党的组织生活、严格党员教育管理、严明党建工作责任上持续用力。二是发挥机关党委作用。机关党委要履行主责主业，积极思考谋划，大胆探索机关党建和人大工作相互促进的新形式、新办法和新途径，扩大服务内涵，拓展工作层面，使机关工作中有党组织的声音、有党组织的活动、有党组织的形象，既推动人大工作更好落实，又激发党建工作活力，更好地保障各项工作协调推进。三是激发全体党员热情。通过机制引导、特色实践、评选优秀共产党员、设立党员先锋岗等形式等让广大党员动起来，做到讲责任比担当、讲实效比业绩，全面提升人大工作的质效和队伍建设的成效，促进新时代人大各项工作高质量发展。

　　强化思维创新，深化融合发展的思路举措。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，不断推进理念思路创新、方式手段创新、具体工作创新，将党建工作凝聚的思想共识转化为推动人大依法履职的强大动力，真正做到以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展。一是善于用党建思维来谋划。党建工作抓好了，就能为业务工作提供坚强政治保证。要以系统思维统筹推进党建工作与业务工作深度融合，站在政治高度、党建角度开展工作，把党建工作贯穿于业务工作全过程，通过党建工作引领和推动业务工作，并用业务工作来检验党建工作成效，实现党建工作与业务工作同频共振。二是坚持用创新思路抓党建。要结合人大特点，发挥人大优势，找准党建与人大工作的契合点，设计符合新时代人大党建工作要求的载体，同步发力，协同推进。深入开展党员代表“亮身份、亮职责、亮作为”行动，探索建立绿色发展、乡村振兴“党员代表示范基地”，开展“党建+专业代表组、代表联络站、代表活动日”等活动，积极创新形式，丰富活动内容，形成各具特色、各有侧重的融合做法与模式，更好发挥党组织的战斗堡垒、党员代表的先锋模范作用。三是注重用融合案例作示范。收集整理“党建与业务融合案例”，展示人大机关坚持讲政治和抓业务相统一的举措与成效，彰显党建与业务深度融合、相互促进、一体推进的工作成果，讲好融合故事，形成示范效应。同时，总结共性特点，从案例中归纳特色亮点，形成具有人大特色的融合模式。

　　完善制度体系，强化融合发展的保障措施。制度建设是融合发展的重要内容，也是重要保障。一是建立目标责任机制。围绕全面从严治党年度重点任务及党建工作要点，细化分解工作任务，将融合的重点任务项目化、项目具体化，明确责任、完成时间表和评估标准，使党建责任精准对接主业任务。二是完善干部培训制度。配强党务干部，加强培训培养。开展培训需求调查，摸清党务干部能力素质提升需求，有针对性地制定培训计划；加强对党务干部的业务能力培训，同时提升业务骨干的政治素养，注重增加实操类项目培训，培养一批精通党建、熟悉业务的复合型党务干部。三是建立健全考评体系。强化激励保障，树立鲜明导向，注重把党建工作特色成效作为评价工作成效的重要内容，通过学习观摩、经验交流等方式，完善提升和推广特色品牌，有效发挥人大党建工作的整体效能。持续推进“一支部一品牌”创建，激励机关各党支部在推动党建和业务融合上勇于创新、善于创新，不断找到行之有效的载体抓手，促进党建和业务一体推进、互促共进。