中山地方立法十周年：以良法之力，筑善治之基

　　过去不久的5月28日，对于中山市的民主法治建设而言，是一个具有里程碑意义的日子。2015年的这一天，中山成为全省首批行使地方立法权的地级市，开启了地方立法的崭新征程。

　　十载春秋，中山市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为根本遵循，在中山市委的坚强领导下，坚持以人民为中心、以问题为导向，坚守小切口、有特色、可操作的立法原则，推动立法工作砥砺前行。从水环境保护到营商环境优化，从停车场管理到文明行为促进，以14 部精心雕琢的良法之力，为全市高质量发展构筑了善治之基，也为地方治理体系和治理能力现代化建设贡献了独特的“中山样本”。

　　坚持党的领导：实现“党言党语”与“法言法语”融合统一

　　“立善法于天下，则天下治；立善法于一域，则一域安。”党的领导是立法工作的根本保证，中山市人大常委会始终将党的领导贯穿于立法工作的全过程和各方面，确保每一项法规都与党中央决策部署同频共振。

　　在实际工作中，中山市人大常委会积极响应市委的决策部署，将党对经济社会发展、生态保护、历史文化保护、民生保障等方面的要求，巧妙地融入到具体的法规制定中。例如，在水环境保护条例、前山河流域协同保护规定、海绵城市建设管理条例、城市排水管理条例等治水系列法规制定过程中，充分贯彻了党中央关于生态文明建设的战略部署，将“绿水青山就是金山银山”的理念转化为具体的法律条文。通过明确水环境治理和保护的目标、责任主体、监管措施以及法律责任等内容，为中山的水环境综合治理提供了有力的法律武器，切实推动了中山在生态保护领域的法治实践，让党的绿色发展理念在中山的大地上落地生根。

　　“讲好‘党言党语’是基本要求，讲好‘法言法语’是基本功底，二者融合统一是落实党对立法工作全面领导的关键。”十年来，从立法规划审定到重大制度设计，从法规草案酝酿到表决前关键环节，中山市人大常委会坚持重大事项向市委请示报告制度，切实把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，确保党的主张通过法定程序成为全民共同遵循的规范。

　　连心桥：让“民言民语”自然融入“法言法语”

　　法非从天下，非从地出，而是发于人间，合乎人心。人民群众是立法的源头活水，只有充分倾听民声、汇聚民智，立法才能真正反映人民的意愿，贴近人民的生活。

　　中山立法始终以民心为原点，构建起全方位、立体化的民意吸纳网络，让“民言民语”顺畅地融入“法言法语” 之中。

　　在中山，16个市级基层立法联系点、1个省级联系点与2个联络单位扎根城乡，成为收集社情民意的“神经末梢”。通过制定基层立法联系点工作规定，以及征求群众意见“一站一码”“一法一码”等系列配套制度，明确了联系点的工作职责、意见建议反馈流程和激励机制，充分调动了联系点工作人员和广大群众参与立法的积极性。

　　在制定《中山市停车场条例》过程中，正是通过这些联系点和人大代表联络站，市民反映的“停车难、停车乱、收费不规范”等痛点被精准捕捉。经过反复论证，法规最终以制度设计直击民生关切，赢得群众广泛认同。

　　技术的赋能让民意直通车更高效。微信工作群实时互动，小程序、官网、智能屏多端联动，线上征求意见打破时空壁垒；人大代表每月进站接待群众，让立法调研与百姓生活无缝衔接。十年来，200余场立法调研、论证、评估活动，近3000条社会建议，见证着“民有所呼，法有所应”的民主实践。

　　中山市政协联合中山市司法局、中山市城管和执法局举办“生活垃圾分类管理立法——政协请你来协商”活动。

　　除了基层立法联系点和人大代表，中山市还积极鼓励社会公众通过各种渠道参与立法。在法规草案公开征求意见期间，通过报纸、电视、网络等媒体广泛宣传，吸引了众多市民积极建言献策。对于群众提出的每一条意见和建议，立法工作者都认真梳理、分析和研究，合理的部分被充分吸纳到法规草案中，真正实现了立法过程的民主化和科学化，让“民言民语”在“法言法语”中得以充分体现。

　　金刚钻：推动“法言法语”与实践需求紧密契合

　　立法是严谨的科学，是一项专业性、技术性很强的工作，需要立法工作者具备扎实的法律知识和丰富的实践经验，才能将“民言民语”准确转化为严谨、规范、可行的“法言法语”。中山市人大常委会在这方面下足了功夫，不断加强立法队伍建设，提升立法工作的专业化水平。

　　在《中山市电力设施保护条例》制定过程中，电力专家、法律学者与部门代表齐聚论证会，对保护范围、措施设定等关键条款反复打磨。最终出台的条例不仅破解了住宅小区电力设施管理难题，更推动全市年均停电时间缩短至1小时以内，达世界一流供电可靠性水平，其创新条款至今领先于同类城市。

　　一方面，善锻“内功”强化素质。中山市人大常委会定期邀请省内外法律专家举办法治大讲堂，积极参加全国人大和省人大举办的立法培训班，为立法工作者提供学习交流的平台，帮助他们及时更新知识结构，掌握最新的立法理念和技术。同时，注重在实践中锻炼队伍，通过参与具体的立法项目，让立法工作者积累经验，提高解决实际问题的能力。

　　另一方面，善借“外脑”凝聚智慧。充分发挥专家学者、立法顾问和专业机构的作用。在法规制定过程中，对于一些专业性较强的问题，如环境保护、城市规划、经济发展等领域，广泛征求专家意见，组织专家进行论证和评估。通过借助专业力量，确保法规条文既符合立法技术规范，又能适应中山的实际情况，具有可操作性和实效性。

　　中山起草专班在坦洲镇前山河流域开展实地调研。通讯员供图

　　以《中山市电力设施保护条例》为例，该条例的制定涉及到复杂的电力专业知识和多方利益关系。为了确保条例的科学性和合理性，中山市人大常委会组织了多次专家论证会，邀请电力行业专家、法律专家以及相关部门代表共同参与。在论证过程中，专家们对电力设施的保护范围、保护措施、法律责任等关键问题进行了深入探讨，提出了许多建设性的意见和建议。立法工作者充分吸收这些专业意见，对条例草案进行了反复修改完善，充分彰显了中山在地方立法工作中敢于创新、敢于“碰硬”的精神。

　　而《中山市慈善万人行促进条例》，也敢于突破常规——不设章节，仅以23条精炼条文实现“小法办大事”，生动诠释了“立得住、行得通、真管用”的立法逻辑。

　　扩音器：让法治阳光照进千家万户

　　良法重在实施，普法决定成效。一部好的法规，不仅要制定得好，还要宣传得好、实施得好，才能真正发挥其应有的作用。

　　中山创新宣传方式，让“法言法语”以灵动姿态飞入寻常百姓家：每部法规实施前都举行新闻发布会，努力让“法言法语”以生动有趣、通俗易懂的形式走近群众，让法治观念深入人心。

　　在地方立法十周年之际，中山市人大常委会联合市律师协会等单位，创新推出系列立法宣传短视频。这些短视频以“法律人讲法律事”为主题，选取了 10 年来制定的 12 部具有代表性的地方法规，通过实地走访、出镜解读、动画演示等方式，生动呈现了每一部法规背后的立法历程、立法意义和实施成效。例如，在还原《中山市优化营商环境条例》制定过程时，运用“AI修复+动态数据可视化”技术，将十年前的企业办事流程图与今日“一网通办”场景进行对比呈现，让观众直观感受到法治进步给企业带来的便利。这些短视频通过市人大常委会与中山律协的官网、微信公众号、视频号等新媒体矩阵同步推广，并在社区法治广场 LED 屏、“律师行业代表联络站”展映会上播放，搭配律师现场答疑，使法治宣传更加贴近群众、贴近生活。

　　此外，中山市还通过开展形式多样的普法活动，如举办法律知识讲座、法律咨询服务等，将“法言法语”融入到群众喜闻乐见的活动中。同时，充分利用传统媒体和新媒体平台，开设法治专栏、专题报道，及时宣传解读新出台的法规政策，提高公众对法律法规的知晓度和认同感。通过这些创新的宣传方式，让群众真切感受到立法就在身边、法治与生活同在，有效增强了全社会尊法学法守法用法的意识。

　　从水环境保护到停车场管理，从市容卫生到文明促进，每一部法规的宣传都紧扣民生热点。传统媒体与新媒体协同发力，法治专栏、专题报道持续解读，法律讲座、咨询服务深入基层。当法治从纸面走向生活，当群众真切感受到“立法就在身边”，尊法学法守法用法的社会氛围日益浓厚。这种宣传创新，正是中山立法“既重制定更重实施”理念的生动注脚。

　　先锋志：以立法利剑破改革坚冰

　　立法不仅在于规范当下，更在于引领未来。面对“土地开发强度近40%、碎片化工业用地制约发展”的困局，2022年1月14日，中山市人大高票通过《关于开展中山市村镇低效工业园改造升级的决定》，首次以立法形式为“工改”攻坚战赋予法治动能。

　　这部“工改法”如同手术刀，精准切入城市发展的沉疴——它推动113项陈旧政策清理，86项创新政策出台，审批流程从12步压缩至6步，容积率上限从3.5提至4.0，厂房限高由50米升至70米。

　　法治引擎释放澎湃动力：通过全域“工改”，截至目前，中山超4.8万亩村镇低效用地焕发新生，推动新增投资近1900亿元，带动村集体物业价值普遍增长10倍以上；本土企业增资扩产，曾经外迁的企业回归成潮，连续两年招商引资突破千亿；千亩园区连片成型，构筑现代化产业体系“四梁八柱”，城乡风貌焕然一新。2024年，中山规上工业增加值突破2000亿元，工业投资总额相较于2021年翻了一番。

　　十年磨一剑，法治启新章。通过实现党言党语、民言民语、法言法语的有机融合，中山市制定出了一部部符合时代发展要求、反映人民群众意愿、具有中山特色的地方性法规，为中山的经济社会发展提供了坚实的法治保障——

　　从水环境保护条例奠定首法基石，到“工改决定”激活万亩产业空间；从基层联系点倾听民声细语，到短视频矩阵传播法治强音——中山立法的十年征程，是一条党心民意同频共振之路，是一条专业匠心雕琢良法之路，更是一场以法治赋能高质量发展的革新之路。

　　当深中通道的车流川流不息，当智能家电园的机械轰鸣作响，当村集体收入因“工改”翻番的笑颜绽放，法治已不仅是文本上的条文，更是流淌在城市血脉中的生命力。站在新起点，中山市人大常委会将深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步完善立法工作格局，继续深化立法领域改革，不断提高立法质量和效率，努力开创地方立法工作新局面，在“百县千镇万村高质量发展工程”的壮阔图景中破浪前行，为中国式现代化的湾区实践，刻写下更加磅礴的法治注脚！