聊城：法治之光温暖失能老人

　　在山东省聊城市鲁西老年护养院，看到七十多岁的魏老太在护工的搀扶下散步，副院长王玲玲很是欣慰。“刚入住护养院时，老人意识不清、多项体征指标异常，要靠插管维持身体机能。”经过九个多月的悉心照护，老人先后拔除了插管，逐步实现了自主呼吸、自主进食，健康状况和生活质量得到了良好改善。而魏老太的改变，是聊城市18.3万失能老年人生活改善的缩影，更是《聊城市失能老年人照护服务条例》实施两年来的生动注脚。

　　破局民生痛点：从“一家之困”到“一城之治”

　　“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”随着人口老龄化程度的加剧，失能养老正成为不少家庭的现实“痛点”。如何解决当前失能老年人养老照护服务中的供给需求脱节、服务资源短缺、服务质量不高等问题，破局“一人失能全家失衡”难题，让失能老年人真正“老有所养”？山东省聊城市人大常委会科学探索、立法破题，出台《聊城市失能老年人照护服务条例》，以法治力量托起“老有所护”的底线。

　　法规精准聚焦三大核心：优化“医养结合”资源布局、完善居家社区照护服务体系、强化特困失能老年人群体兜底保障。法规按照“宜公则公、宜民则民”的原则，着力盘活养老机构存量资源，通过公建公营、委托运营、购买服务等方式发展照护服务机构建设，增加护理型床位供给，提升照护服务机构收住失能老年人的能力。法规实施以来，全市护理型养老床位从1.5万张增至1.9万张，特困失能老人集中供养率达70%。数字背后，是无数失能老年人家庭幸福生活希望的重燃。

　　创新制度设计：让“温情照护”触手可及

　　立法之效，在于直击痛点、织密保障网。法规着力构建对特困失能老年人的兜底保障制度，对有集中供养意愿的特困失能老年人，由照护服务机构为其无偿提供供养和照护服务，保证其享有普惠性照护服务，确保最弱势群体“一个不落”。法规为家庭成员提供“喘息服务”，支持延伸社区照护，鼓励养老机构开展日间照护、短期托养等社区照护业务，为失能老年人提供照料护理、送餐助餐、康复辅助、交通接送等服务，让常年疲惫的照护者得以“松一口气”；为失能老年人居家照护“添设备”，对于经济困难的失能老年人家庭，有意愿进行居所适老化改造的，予以适当资金补助；推出“居家照护套餐”，整合送餐、助浴、送医等12项服务，由政府补贴70%费用，惠及全市3万户家庭。

　　“午餐两荤一素一汤，有专人送上门，我这饭量小的中午吃不完，晚上热热，还能接着吃。”家住滨河社区的独居失能老人侯焕青，在聊城开发区实施“为失能老人购买居家养老服务”后，再不必为做饭发愁。

　　厚植人才沃土：让“夕阳事业”成为“朝阳产业”

　　养老服务的关键在人。法规鼓励大中专院校设立养老服务相关专业，对于开设相关专业的院校给予80万至100万元的一次性奖补。培育本土养老服务品牌。对于大中专毕业生入职养老服务机构的，给予1万至2.6万元的一次性奖励。

　　“养老护理员工作很辛苦，但法规政策的出台，让我感觉这个行业未来可期。”谈到现在的工作，康之源医养中心护理主管冯珂充满了信心。而六年前刚入职时，由于工作强度大，社会地位低，冯珂一度心生退意。随着《聊城市失能老年人照护服务条例》的出台实施，冯珂切实感受到了法规红利：领取入职养老服务补贴1.9万元、常态化职业技能培训、职业技能等级认定、覆盖全市的养老护理职业技能“大比武”等等，失能养老照护工作受到社会更多的关注与支持。如今，全市养老护理队伍从2320人扩增至2822人，年轻护理员比例显著提升。冯珂的经历印证着这一变化——从险些离职的“新手”到月薪过万的“金牌护理员”，她说：“这份工作让我看到尊严和价值。”

　　夕阳无限好，何惧近黄昏。在法治的守护下，聊城的失能老人正拥抱更有尊严的晚年，而这条立法为民之路，将继续向着“老有颐养”的愿景延伸。