国务院关于2023年度国有资产

管理情况报告审议意见的研究处理情况

和整改问责情况的报告

全国人民代表大会常务委员会：

　　国务院高度重视全国人大常委会会议审议意见的研究处理和整改问责工作，组织财政部会同有关部门，对审议意见进行认真研究，明确责任分工，落实整改任务。各有关部门扎实推进整改，并取得阶段性工作成效。

　　一、行政事业性国有资产管理情况专项报告审议意见落实情况

　　（一）理顺行政事业性国有资产管理体制。一是研究明确具体履行所有权人职责的部门。结合配合做好国有资产法立法工作,遵循行政事业性国有资产现行管理体制，着眼于加强财政资源统筹，深化资产管理和预算管理相结合，研究明确行政事业性国有资产所有权人职责，从顶层设计上理顺管理体制，厘清权责边界。二是构建各部门协同发力的工作格局。财政部认真履行指导和监督检查职责，支持各机关事务管理部门提高资产管理水平，会同行业主管部门加强行业资产管理。

　　（二）提升行政事业性国有资产管理水平。一是充分发挥制度作用。财政部印发《关于强化制度执行、进一步推动行政事业性国有资产管理提质增效的通知》，推动落实《中央行政事业单位国有资产使用管理办法》，进一步规范和加强中央党政机关所属事业单位房屋资产、公务用车管理。二是创新资产管理工作。财政部推动落实加强行政事业单位数据资产管理的通知要求，开展数据资产全过程管理试点。三是完善公共基础设施等资产管理。财政部会同国家发展改革委等落实政府储备物资资产报告制度，全面摸清资产底数。财政部、住房城乡建设部、交通运输部等落实《市政基础设施资产管理办法（试行）》，明确各部门管理职责。四是全面梳理家底。财政部在布置2024年度行政事业性国有资产报告编报工作时，增加资产数量指标，要求加大数据审核力度，确保资产全部入账。国家文物局开展第四次全国文物普查。

　　（三）加强行政事业性国有资产盘活利用。一是优化资产盘活常态化机制。财政部将资产盘活纳入年度行政事业性国有资产报告工作统筹推进。自然资源部完善国有建设用地有偿使用制度，开展划拨用地目录修订工作。国家卫生健康委探索建立公立医院间专用设备共享共用和调剂机制。中国科学院推动院属单位仪器集约化、信息化管理和开放共享。二是建立全国资产调剂共享平台。财政部印发《关于依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知》，打通中央和地方资产调剂共享信息通道，推动资产调剂使用和共享共用。三是发挥税收和金融等政策作用。财政部、税务总局落实对符合条件的企业重组行为给予优惠待遇等政策。水利部推动全国首单水利基础设施REITs发行上市。

　　（四）推进行政事业性国有资产管理与预算管理相结合。一是持续推进资产管理融入预算管理一体化。财政部组织中央部门、地方财政部门全面应用预算管理一体化系统开展资产管理工作，进一步优化系统功能。二是加强新增资产配置预算管理。财政部从严审核2025年度中央单位新增资产配置预算，建立跟踪评价机制，加强数据衔接比对。三是提升部门资产管理绩效意识。财政部将行政事业单位国有资产管理情况纳入预算管理绩效考核。科技部会同财政部对中央高校和科研院所等科研设施与仪器开放共享工作开展评价考核。

　　二、国有资产管理情况综合报告审议意见落实情况

　　（一）企业国有资产（不含金融企业，下同）管理方面。一是完善中国特色现代企业制度。国家发展改革委推动出台《关于完善中国特色现代企业制度的意见》。国务院国资委制定关于中央企业防范控股不控权、进一步加强和改进企业国有资产出资人监督等文件。财政部研究制定中央文化企业监事会改革方案。二是明确新建国有企业委托代理关系。财政部与国务院国资委坚持明确国有资本出资人代表，在新公司组建方案及公司章程中，明确委托代理关系，厘清权利和责任。三是健全外部董事制度。国务院国资委制定中央企业外部董事管理规定、中央企业董事会和外部董事报告工作实施办法，健全出资人与外部董事重要事项双向通报机制。四是夯实企业国有资产管理基础。财政部、市场监管总局、国家统计局指导有关单位摸清企业国有资产底数。

　　（二）金融企业国有资产管理方面。一是完善金融企业国有资产管理制度体系。财政部研究修订金融企业国有资产评估监督管理办法，夯实数据基础。二是加强金融企业境外国有资产监督。财政部要求中央金融企业按规定报告境外国有资产底数情况。三是强化国有金融企业财务管理。财政部实施国有金融资本监测管理，健全金融企业财务决算报表和财务快报体系，建立验审问题通报机制。

　　（三）国有自然资源资产管理方面。一是加强自然资源统一调查监测。自然资源部持续开展年度全国国土变更调查，开展水资源基础调查，启动全国森林草原湿地荒漠化普查。二是推进自然资源和不动产统一确权登记。自然资源部发布实施不动产登记规程、地籍调查规程等，推进林权类不动产登记规范高效办理。三是探索推进价值量核算。自然资源部分别发布园地、林地、草地估价规程，基本构建形成分等定级体系和自然资源政府公示价格体系。

　　三、配合做好人大监督工作和审计查出问题整改问责情况

　　一是配合开展国有资产法立法工作。财政部、自然资源部、国务院国资委等配合全国人大常委会预算工委做好国有资产法立法工作，持续加强对重难点问题的研究，进一步理顺职责边界。二是持续提升国有资产报告质量。财政部印发《数据资产全过程管理试点方案》，推进将数据资产纳入国有资产报告范围。进一步完善国有资产报告口径。三是完善国有资产报告编报与整改反馈机制。财政部积极配合人大监督工作，及时提供监督所需数据清单。健全国有资产报告工作机制，加强专项报告和综合报告衔接。四是做好审计查出问题整改问责。有关地区、部门和单位进一步加大对2023年度国有资产管理领域审计查出问题的整改落实力度，完善管理制度、堵塞漏洞、加强监管。

　　四、下一步工作考虑

　　一是在行政事业性国有资产管理方面，完善管理制度体系并抓好落实。开展公共基础设施等资产地理信息登记试点工作。加强财政部与各机关事务管理部门资产管理数据共享。用好全国行政事业单位国有资产调剂共享平台。强化数据分析利用，提升国有资产报告编报质量。二是在企业国有资产管理方面，健全国有资产监管体制，深化国资国企改革，完善现代企业制度，加快国有经济布局优化和结构调整。三是在金融企业国有资产管理方面，加快推进国有金融资本管理条例立法进程。深化国有金融机构改革。加强国有金融企业财务管理，修订分行业国有金融企业绩效评价制度。加强国有金融资本收益审核管理。四是在国有自然资源资产管理方面，做好全国范围资产清查，推进划拨用地目录修订和发布工作，推动不动产登记与审批环节衔接。

　　下一步，各有关部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉接受人大监督，持续提升各类国有资产管理水平，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。