合肥市人大常委会扎实推进全国人大
常委会法工委基层立法联系点建设

2021年7月，合肥市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点，这是全国省会城市首批、全省唯一一个“国字号”基层立法联系点。合肥市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持守正创新，加强组织领导，完善保障体系，不断丰富群众参与立法的形式和渠道，充分发挥基层立法联系点接地气、察民情、聚民智的“直通车”作用，为国家立法工作贡献合肥智慧和力量。

一、构建保障体系，夯实工作基础

市人大常委会积极构建组织保障机制，全面推进基层立法联系点建设，确保基层立法联系点各项工作高效运转。一是加强组织领导。在市委全面依法治市委员会指导下，及时成立全国人大常委会法工委合肥基层立法联系点工作领导小组，明确常委会主要领导任组长，相关工作机构和综合办事机构负责人为成员，并指定专人负责日常具体工作，形成领导有力、责任明确、运转有序的运行机制。充分发挥领导小组统筹协调作用，多次召开领导小组会议，部署推动机构设置、人员经费保障、工作制度建设等方面工作，确保各项任务全面落实。二是强化制度保障。落实全国人大常委会法工委工作要求，结合合肥实际，制定《全国人大常委会法工委合肥基层立法联系点工作规则》、《全国人大常委会法工委合肥基层立法联系点信息员管理办法》、《信息收集工作流程》、《全国人大常委会法工委合肥基层立法联系点工作台账和档案管理制度》等4项制度规则，明确了基层立法联系点的工作职责、办事规程和保障措施，确保联系点各项工作规范有序、稳步推进。出台《关于在地方立法工作中落实全过程人民民主的规定》，在法规立项、起草、审议、征求意见、表决、执法监督、立法后评估、普法宣传等各环节，落实全过程人民民主，着力推进科学立法、民主立法。三是抓好队伍建设。积极构建“三联动+两依托+一特色”的信息采集网络，把立法征求意见建立在最广泛的民意基础上。“三联动”即通过市、县、乡三级联动设立立法联系单位，明确市级由市人大常委会法工委牵头，市“两院”、市司法局、安大法学院等作为立法联系单位；县级由县（市、区）人大常委会办公室牵头；乡镇（街道）立法联系点由乡镇（街道）人大牵头，负责立法意见的收集上报。“两依托”即在全市范围内，依托32个市人大代表小组、500余个代表活动室（代表工作站）和部分社区网格，建立信息采集点。“一特色”即突出合肥“科技创新”特色，在经济开发区、创新平台、科研院所、高新技术企业中选择若干单位建立“科技立法信息收集点”。有效发挥合肥市人大常委会地方立法研究中心作用，配备专职工作人员5名，为开展立法前期调研、组织法规草案修改论证听证工作、落实全国及省人大法律法规征求意见任务等，提供人才和智力支持。

二、积极探索创新，提高工作质效

市人大常委会坚持守正创新，不断改进工作方法，提高工作能力，夯实工作基础。一是探索载体。在全国率先建立党建引领全过程人民民主基层实践点，印发实施意见，确定9个乡镇（街道、社区）作为首批实践点，指导各实践点探索群众参与立法的程序和路径，实现群众在“家门口”就能够为国家立法建言献策。二是创新方法。在实践中探索形成“六步工作法”，即接受任务、学习研究、制定方案、收集意见、整理上报、记录台账。不断创新工作方式，在座谈、走访、问卷调查、书面征求意见等基础上，更多采取网络手段征求各方面意见，推进“立法意见网上征集平台”建设，将网站和微信公众号作为面向公众征集意见的重要入口，确保征集意见广泛充分、真实具体。三是拓展功能。推动基层立法联系点功能拓展，从“立法过程中的意见征求”向“立法前”、“立法后”两端延伸。针对法律实施过程中有关情况，组织开展调研，及时掌握情况，收集上报有关法律修改完善方面的意见建议，向全国人大常委会法工委提交调研报告、典型案例。

三、认真履职尽责，充分发挥作用

市人大常委会强化责任落实，主动担当作为，充分发挥基层立法联系点的桥梁纽带作用，高质量完成全国人大常委会法工委交办的各项任务。一是落实工作任务。坚持意见征求“一法一方案”，针对每项任务，分别制定工作方案，明确征求意见的范围、内容、方式、时限等，增强意见征求的针对性、指向性和实效性，高质量完成全国人大常委会法工委交办的14项任务。截至目前，共上报10部法律草案相关意见建议194条，其中31条被采纳。在科学技术进步法修订草案征求意见工作中，组织科技、发改、知识产权、经信、科协等8家市直部门和5家院校企业进行座谈交流，征求12家科创企业意见建议，向全国人大常委会法工委整理上报意见建议49条，被采纳或部分采纳21条。二是服务中心大局。紧扣中央及省委、市委决策部署，把改革决策和立法决策结合起来，在推进科技创新、环境保护、民生实事等方面积极助力合肥经济社会高质量发展。2021年，在制定《合肥市科技创新条例》过程中，积极发挥立法联系点作用，组织召开10余场座谈会，征集各方有效建议300余条，为立法工作提供有益参考，条例的出台为推进全市科技创新和产业创新发展提供有力法治保障。三是加强法治宣传。把联系点作为法治宣传的窗口，围绕宪法、民法典等法律法规开展法治宣传，综合运用合肥人大网站、微信公众号和《人大视点》、《人大之声》专题节目等宣传平台，把立法征求意见的过程变成宣传、普及法律的过程，使基层群众了解法律的主要内容和精神实质，营造尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围，讲好新时代人大故事、立法故事。