中共昆山市委
关于践行全过程人民民主 推进昆山基层立法
联系点建设的实施意见

昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区党工委，各镇党委，各城市管理党工委，市各部委办局、各人民团体、各直属单位党委（党工委、党组）：

为深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，切实将习近平总书记关于“发展全过程人民民主”的重要论述落到实处，按照全国人大常委会法工委和省、苏州市人大常委会工作要求，全面贯彻市十四次党代会精神和《法治昆山建设规划（2021-2025年）》，更好发挥全国人大常委会法工委昆山基层立法联系点（以下简称立法联系点）服务国家立法和昆山高质量发展的作用，努力打造全过程人民民主的宣教实践基地，现就推进立法联系点建设提出如下意见。

一、以贯彻习近平法治思想为中心，深刻认识推进立法联系点建设的重要意义

1.推进立法联系点建设是贯彻习近平法治思想的重要实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治、深入践行法治，形成习近平法治思想。根据党的十八届四中全会要求，建立基层立法联系点制度，有利于深入推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，有利于在重大立法决策中反映民意、集中民智。同时，基层立法联系点设在人大常委会，是人大行使各项职权的参谋助手，对于依法行政、公正司法、全民守法具有促进作用。建设立法联系点是贯彻习近平法治思想的重要实践。

2.推进立法联系点建设是践行全过程人民民主的重要渠道。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”2021年3月十三届全国人大四次会议修改通过了《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》，将全过程人民民主重要论述转化为法律规范。在中央人大工作会议上，习近平总书记对全过程人民民主作出全面阐述、提出明确要求。党的十九届六中全会再次强调，全党必须发展全过程人民民主，保证人民当家作主。建设立法联系点是保障全过程人民民主重要制度落实的重要渠道。

3.推进立法联系点建设是服务各级人大代表履职的重要举措。人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，人民代表大会是实现全过程人民民主的主要渠道。基层立法联系点是开门立法、民主立法的重要制度安排，代表工作计划明确要求，全国人大代表就近参加基层立法联系点活动。建设立法联系点为各级人大代表收集民意、反映民情、参与立法提供了重要履职平台，为实现全过程人民民主提供了新的路径和渠道、新的模式和样本，对于保障和实现人民当家作主，坚持和完善中国特色社会主义民主政治制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。

4.推进立法联系点建设是助力昆山高质量发展的重要途径。昆山作为县域经济领头羊，处在改革开放最前沿，经济社会发展和基层社会治理面临诸多瓶颈和挑战。立法联系点具有接地气、聚民智的群众工作优势和立法直通车作用，可以主动向国家和地方立法机关反映昆山情况和诉求，推动基层群众所思所想所盼体现在法律和制度设计之中，为昆山实现高质量发展提供更多的法治保障和政策支持。

二、以建设全过程人民民主窗口为抓手，着力夯实推进立法联系点建设的基础工作

5.打造立法联系点“双桥”品牌。深刻把握全国人大常委会法工委及江苏省、苏州市对昆山立法联系点的定位和要求，按照“短期打基础、中期创品牌、远期当标兵”思路，结合昆山实际，形成本地特色，打造立法联系点昆山“双桥”品牌，让立法联系点成为国家立法工作联系群众的“连心之桥”、人民群众参与民主法治建设的“聚力之桥”。充分发挥昆山产业经济发达，文化底蕴深厚，法治建设基础好，社会治理现代化程度高的优势，聚力打造全过程人民民主的宣教实践基地。

6.优化立法联系点工作网络。高效推动“市基层立法联系和人大代表联络服务中心”建设，优化立法信息联络站、采集点布局，发挥立法联系协作单位、顾问单位和宣讲团等“外脑”智囊作用，健全“1+2+3”立法联系工作网络。采取措施，支持保障工作网络常态化运行，组织发动更多的人大代表、基层群众和基层组织参与立法联系点工作，增强立法联系点工作的覆盖面和代表性。

7.健全立法联系点工作机制。完善立法征询“九步工作法”，细化“接受征询任务、制定工作方案、前期宣传辅导、开展意见征询、整理意见建议、形成报告初稿、听取专家意见、完成报告上报、做好档案管理”等各个工作环节，推动立法联系工作标准化和规范化。研究出台立法联系点工作评估通报制度，增强领导小组成员单位参与立法联系工作的责任意识和担当精神。探索建立联络员、信息员动态管理机制，提高立法联系工作队伍的代表性和专业性。

三、以服务国家和地方立法为根本，全力提升立法联系点的工作能力和水平

8.更好发挥立法“直通车”作用。高质量完成全国人大常委会法工委交办的法律草案以及江苏省、苏州市人大常委会交办的地方性法规草案立法征询任务，通过事前细化方案、广泛动员、宣传辅导，事中搭建平台、意见征集、座谈调研，事后意见整理、及时反馈，形成民主参与、民主决策的全链条、全流程闭环，“原汁原味”反映群众意见建议。

9.及时主动反映法律法规实施情况。不断持续跟踪、总结昆山经济社会发展中的基层实践情况，主动开展法律法规实施情况调研，收集上报典型事例案例，及时反映基层社会治理问题，并主动分析研判，提出对策建议，主动向国家和地方立法机关反映立法涉及的相关情况和具体诉求，为上级人大制定和修改法律法规提供参考。

10.加强宪法和法律法规的宣传教育。将普法融入立法联系点工作，把立法征求意见的过程变为宣传、普及法律的过程，营造尊法、懂法、守法、用法的良好社会氛围。发挥市人大代表之家、宪法广场辐射带动作用，打造民法典主题公园，全面落实宪法宣誓制度，加强青少年宪法法律教育，不断拓展法治宣传的有效途径和方式，充分展示全市深入持久开展宪法宣传教育活动的工作成果。

四、以坚持人民至上工作理念为指导，全面推动立法联系点建设与人大工作相融合

11.推动立法联系点工作与人大行使决定权相融合。重大事项决定权是宪法和法律赋予县级人大常委会的一项重要职权，反映了国家的一切权力属于人民的性质。市人大常委会在讨论、决定重大事项的程序中，对议案提出、研究审查、征求意见、公布实施、监督检查等重要环节，要注重发挥立法联系点听民声、察民意、聚民智的作用，广泛听取意见，加大社会宣传，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，推动重大事项决定的科学化、法治化和民主化。

12.推动立法联系点工作与人大履行监督权相融合。立法联系点在开展工作时要发挥群众工作优势，注重收集基层群众对法律实施、司法执法、政策执行等方面的意见建议，并适时向市人大常委会反映反馈，为人大常委会精准选题，开展专题询问、专项报告、工作视察、执法检查等监督工作提供参考。对人大监督过程中发现的重大问题要主动开展调查研究，整合立法联系协作单位和顾问单位的资源优势，提出合理化建议或解决方案，为市委市政府决策和“一府一委两院”开展工作提供参考。

13.推动立法联系点工作与选举、代表工作相融合。发挥“人大代表之家”阵地优势，完善基层立法联系和人大代表联络服务的“双联”工作格局。结合县乡人大换届选举工作，进一步优化人大代表的人员结构，增强人大代表专家智库功能。立法联系点要积极发挥代表作用，主动邀请具有相关专业背景的代表参与法律草案的立法征询工作；主动服务各级人大代表，帮助代表收集民意、开展调研、了解法律、提出议案，帮助代表提升履职水平。

五、以助力昆山高质量发展为导向，注重发挥立法联系点直通车的独特作用

14.更好服务经济发展。牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，丰富立法联系点与各类市场主体的联系渠道，积极开展民法典、公司法、专利法、安全生产法、环境保护法等法律法规贯彻落实情况调研，广泛听取企业在经营管理、科技创新、安全环保等方面的意见建议，为企业和地方经济发展提供决策依据和参考，营造依法平等保护各类市场主体产权和合法权益的法治化营商环境。

15.更好服务改革创新。紧扣市委市政府重大决策部署，围绕全市改革发展稳定大局，深入研究当前产业发展、创新转型、社会治理、安全环保等方面的瓶颈制约，聚焦医疗、养老、教育、交通等民生关切，积极发挥立法联系点作用，收集汇总基层意见，调查分析困难问题，广泛凝聚社会共识，提出立法诉求和工作建议，及时将工作开展的有关情况向党委报告，向政府通报，向国家立法机关反馈，为地方决策和国家立法提供参考，为昆山改革创新发展争取更多的支撑保障。

16.更好服务社会治理。充分发挥各区镇人大代表之家立法信息联络站和全市综治网格立法信息采集点的工作优势，推动立法联系工作网络进一步向基层延伸，探索在司法所、村（社区）、企业等单位增设立法信息联络站、采集点，扩大立法联系工作站点覆盖面，更广泛地引导群众依法有序参与立法联系工作，形成共建共治共享的社会治理格局。

六、以打造法治昆山新名片为目标，切实加强立法联系点建设的要素保障

17.加强立法联系点组织保障。全市上下要切实强化“一盘棋”思想，加强统筹协调，形成工作合力。立法联系点工作领导小组及其办公室要发挥牵头抓总作用，做好工作谋划、加强业务指导。各成员单位要结合各自工作职能，主动参与立法意见征集、工作情况报送、特定问题调研和普法活动开展等立法联系活动。各法治工作部门和机构要发挥法治人才众多、实践经验丰富等工作优势，出台制度化支持措施，建立与立法联系点联动工作机制。

18.加强立法联系点人才保障。要多渠道选拔和培养与从事立法联系工作任务相适应的专业人才，建设一支德才兼备的高素质立法联系点工作队伍。探索立法联系点与上级人大机关干部双向挂职交流机制，带动立法联系点工作能力提升。探索立法联系点与执法、司法队伍以及法律服务、法学研究等法治人才之间的交流学习机制，选拔优秀执法人员、司法人员、律师、专家学者等到立法联系点挂职或锻炼，推动双向交流，将立法联系点打造成为昆山法治人才培养基地。

                             中共昆山市委员会

                              2021年12月4日