关于就备案审查理论研究和学科建设
赴浙江大学调研的有关情况

为贯彻落实党的二十大精神，做好完善和加强备案审查制度有关决定起草工作，近日法规备案审查室有关同志赴浙江调研。调研期间，委托浙江大学光华法学院召开备案审查理论研究与学科建设座谈会。浙江省人大常委会法工委有关同志和中国人民大学、吉林大学、上海交通大学、厦门大学、武汉大学、中山大学、北京航空航天大学等十余所高校法学院负责人、专家学者参加座谈。与会同志围绕备案审查理论研究、专题学科建设、专门机构设置等问题展开交流讨论，对进一步完善和加强备案审查制度提出意见建议。浙江大学光华法学院郑磊教授还汇报了接受我委委托开展课题研究的情况。现将有关情况简报如下。

一、备案审查专题课程和相关课程开设情况

（一）总体情况

备案审查是具有中国特色的社会主义宪法监督制度。近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视备案审查工作，备案审查工作不断推进，理论研究和学科建设蓬勃发展。许多高校在宪法学、立法学、习近平法治思想等学科的科研和课程教学中不断提高备案审查相关内容比例，部分高校开设了备案审查专题课程。

据不完全统计，截至2023年2月，全国共有浙江大学、吉林大学、北京航空航天大学等三所高校法学院开设了备案审查专题课程，厦门大学、上海交通大学和西南政法大学法学院拟在近期开设备案审查专题课程，有近20所高校在相关课程中融入和丰富了备案审查的内容和案例，以专题课程为核心、以相关课程为储备，各有侧重、各采所长、各具风格的高校备案审查课程格局初步形成。与此同时，浙江大学、北京航天航空大学等高校正着手编写备案审查课程专门教材，北京航天航空大学正在打造备案审查线上精品课程，拟向全国推广。

（二）备案审查相关课程开设的具体情况

1．已开设的备案审查专题课程情况

2021年3月，浙江大学光华法学院面向硕士生、博士生开设《备案审查案例分析》专题课程，由本校法学院教授和浙江省人大常委会法工委备案审查实务工作者共同授课。授课重点涉及两个方面：一是理论研习。侧重备案审查原理教学，旨在提高学生备案审查理论基础。二是案例研习。侧重审查实操训练及审查研究意见的写作训练，旨在提高学生审查写作能力。已有课程成果包括：开课3次，授课学生百余人，发表教学论文1篇，指导学位论文8篇，指导学生发表学术论文12篇，创办“备审年报众评新年读书会”等教学平台。

2021年9月，北京航空航天大学法学院面向法学院硕士生、博士生开设《备案审查理论与实务》专题课程，开课2次。课程大纲分两大部分：一是理论教学，由本校法学教授负责讲授。主要涉及备案审查理论，习近平法治思想中有关备案审查的重要论述，合宪性、合法性、适当性审查的区别与联系，备案审查结论的溯及力，地方的备案审查制度等内容。二是实务教学，由全国人大常委会法工委备案审查实务工作者讲授。主要涉及备案审查制度的现状、问题与挑战，备案审查范围和备案程序，审查方式和程序，审查标准，制度与能力建设等内容。

2022年9月，吉林大学法学院面向研二学术硕士开设《立法与备案审查》专题课程，开课1次，48课时，为期12周。涉及备案审查的课程主要围绕备案审查理论与实务、备案审查案例、全国人大常委会法工委历年关于备案审查工作情况的报告等方面展开，包括相关文献梳理，立法与监督理念的变迁，备案审查原理，合宪性、合法性、合理性审查等课程内容。

2．拟开设的备案审查专题课程情况

2023年春季，厦门大学在福建省人大常委会法工委的支持下，将面向法学硕士开设《规范性文件备案审查前沿》专题课程。课程立足地方备案审查实践，以培养高素质的备案审查人才为目标，通过邀请具有丰富实践经验的专家讲授课程的方式，实现理论与实务相结合，助力地方备案审查工作。课程内容主要包括范性文件备案审查制度历史，比较法视野中的宪法审查，规范性文件备案审查的程序，规范性文件备案审查在地方治理中的作用，以及合宪性、合法性、适当性审查的标准，审查结果的法律效力等内容。

2024年春季，西南政法大学法学院拟面向法学本科大二学生开设《备案审查理论与实务》专题课程，课程由西南政法大学法学教授和重庆市人大常委会备案审查工作委员会实务工作者共同讲授。课程内容主要包括备案审查的制度内涵和程序，合宪性、合法性、适当性等审查标准，如何撰写审查研究意见，审查研究意见的法律效力等内容。

2024年春季，上海交通大学凯原法学院拟在《立法学》本科和硕士课程中讲授备案审查制度的基础上，面向硕士生新开设备案审查专题课程，由本校法学院教授负责讲授。

3．在宪法学、立法学、法理学等相关课程中专题讲授备案审查制度的情况

在宪法学、立法学相关课程中专题讲授备案审查制度是目前各高校开设备案审查相关课程最常见的形式。比如，西南政法大学法学院面向硕士生开设《宪法经典案例解析》课程，其中重点讲授备案审查经典案例，课程内容包括：历年全国人大常委会法工委备案审查工作报告中的宪法案例，并以案例为切入口讲授备案审查与合宪性审查的关系及备案审查四大标准、审查结论溯及力等相关问题。又如，中山大学面向本科生开设的《立法学》课程有3讲涉及备案审查，包括多元备案审查体系概述、全国人大的备案审查、地方人大的备案审查三部分专题内容，面向研究生开设的《立法学基础理论》课程有4讲涉及备案审查，在本科课程内容的基础上增加了备案审查衔接联动机制的内容。再如，中国人民大学、浙江大学、华东政法大学等高校的立法学课程中都涉及1至2讲备案审查内容。还有部分高校在法理学、行政法学相关课程中专题讲授备案审查内容。

（三）开设专题课程的效果和完善建议

浙江大学、吉林大学、北京航空航天大学法学院的与会专家学者提出，从专题课程的开设情况看，学生的反馈普遍较好，不少本科生听了课程后主动要求攻读宪法行政法专业备案审查方向的研究生，硕士、博士研究生中从事备案审查研究、撰写备案审查专题论文的人数不断增加，学术成果数量和质量明显提升，为备案审查制度发展提供了人才储备和理论支持，取得了较好的教学示范效果和社会效果，值得进一步推进和加强。

与会专家学者就进一步完善备案审查专题课程提出了建议。有专家学者提出，备案审查是一项宪法监督制度，其中具体的审查研究工作中涉及所有部门法、领域法，备案审查课程课程的开设，不仅要重视培养学生的宪法理论研究能力，也要完善学生跨学科、跨领域的专业储备。有专家学者提出，备案审查专题课程目前还处于初步探索的阶段，各高校应就相关教学定期开展交流，沟通经验，促进教学质量，完善学科建设。有专家学者提出，备案审查专题课程和教材建设应同步推进，在完善教学经验的基础上打磨教材，最终实现备案审查统编教材的编写和应用。有专家学者提出，备案审查专题课程应跨学科、跨学校、跨部门，要增强实务性，在条件允许的情况下多邀请实务部门全程参与授课。还有专家学者建议，各有关方面可以更多地公开备案审查工作情况，尤其是审查案例的释法说理，为学科建设、理论研究提供更多支持。

二、备案审查专门研究机构或相关机构的设立情况

根据座谈会了解，目前有3家高校设立了备案审查专门研究机构。一是2019年9月北京航空航天大学成立的备案审查制度研究中心。中心成立以来，共召开4次国际国内备案审查学术研讨会，编辑出版备案审查专门刊物《备案审查研究》7期、备案审查系列丛书5本，推动有关专家学者发表备案审查相关论文数十篇，承接中国社科院重大课题《法规规章备案审查彰显社会主义核心价值观》研究，主持国家重点研究计划子项目《合宪合法智能审查制度研究》，接受全国人大法工委法规备案审查室、司法部法治督察局委托的多项备案审查问题研究等。二是2021年8月华南师范大学成立的规范性文件备案审查研究中心。中心成立以来，已承接广东省、广州市、惠州市人大常委会委托研究的审查建议数十件，对委托研究的审查建议逐件提出专家意见，并拟于近期出版备案审查系列书稿4本。三是2018年成立的华南理工大学党内法规和备案审查制度研究中心。

除上述专门研究机构外，还有不少高校依托立法学或立法研究机构开展备案审查研究，发挥类似备案审查专门研究机构的作用。比如，浙江省法制研究所、浙江立法研究院、广东地方法制研究中心、厦门大学立法研究中心等机构都采用了这一模式。实践中相关机构对推动备案审查理论研究、助力地方人大备案审查工作都起到了较好的作用。

三、委托课题进展情况

2021年6月，全国人大常委会法工委委托浙江大学就“备案审查实践中如何理解、把握和运用审查标准”相关课题开展研究。截至目前，浙江大学综合运用梳理积累、统计分析、论文写作、专门课程开设、学位论文指导、研讨平台等多种方式，围绕历年全国人大常委会法工委备案审查工作有关情况的报告、备案审查典型案例和基础理论研究三个方面开展研究。总体上看，课题研究取得了较好的阶段性成果。

课题阶段性成果主要包括两方面内容。一是初步构建审查标准的所在体系、内在结构和结构逻辑，为备案审查标准的建立和运用提供基础理论支持。二是分专题、分对象、分类型开展审查标准具体研究，为审查标准的实践和运用提供指引。其中主要对合宪性审查与备案审查的关系，合宪性审查标准的考量要素、适用注意事项，合法性审查标准的概念、类型、实践示范，合理性审查标准的法律依据、基本认识、主要内容、限制及其效力等作了系统研究，并公开发表多篇学术文章。

四、对进一步完善和加强备案审查制度的意见建议

与会专家学者提出，党的十八大以来，我国备案审查制度和能力建设发展迅速，取得了长足进展。备案审查的丰富实践，不仅为备案审查理论研究提供了丰富素材，也为构建中国特色社会主义宪法监督理论体系和中国自主法学知识体系提供了重要的实践基础。与此同时，学术界深入贯彻党中央决策部署，积极回应备案审查实践需要，大力加强备案审查理论研究和学科建设，取得了丰硕的成果。实践证明，进一步深入开展备案审查理论研究，推动开设备案审查专题课程，不仅是新时代新征程贯彻党的二十大精神、完善和加强备案审查制度的重要内容，也是构建中国特色社会主义宪法监督理论体系和中国自主的法学知识体系的具体实践的必然要求。

专家学者们建议，全国人大常委会法工委应以贯彻落实党的二十大精神、完善和加强备案审查制度为契机，以实践促理论，进一步推动备案审查理论研究与中国国情、中国问题相结合，推动设立全国性的备案审查制度研究基地，增设备案审查专门研究机构，有效发挥“智库”和“外脑”作用，积极推动备案审查学科建设和教材编写，让中国的宪法监督理论构建在中国大地上，实现中国自主的宪法监督知识体系构建。

五、下一步工作考虑

近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，意见提出，要紧紧围绕新时代全面依法治国实践，切实加强立足中国国情、解决中国问题的法学理论研究，构建中国自主的知识体系，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。下一步，我们将结合贯彻二十大精神，落实全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度有关举措和上述意见要求，推动备案审查理论研究、专题学科发展和专门研究机构设立，探索在有关高校设立一至两家备案审查制度研究基地，支持有条件的高校再开设若干备案审查专题课程，与有关部门加强沟通，组织专家团队撰写备案审查教材，持续为完善新时代法学教育和法学理论研究、构建中国特色社会社会主义宪法监督制度提供支持。