宁夏回族自治区平罗县人大常委会基层立法联系点

一、平罗县基本情况介绍

平罗县地处宁夏平原北部，总面积2060平方公里，辖13个乡镇144个行政村，有汉、回、满等18个民族，总人口31.6万人（七普常住人口274206人），其中少数民族人口占38%。先后荣获全国首批农业现代化示范区、平安中国建设示范县、全国民族团结进步示范县、国家全域旅游示范县、全国电子商务进农村综合示范县、国家数字乡村试点县、国家园林县城、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国国土资源节约集约模范县、国家义务教育发展基本均衡县、国家级妇幼健康优质服务示范县和自治区双拥模范县、食品安全先进县、民族团结进步模范集体、文明县城、卫生县城等荣誉称号。

平罗县县城

（一）历史沿革

平罗县是宁夏最古老的县份之一。历史上是宁夏北部之门户，是古代军事要塞。秦属北地郡富平县，西汉置廉县，隋唐先后置怀远县、定远县，宋代置定州、定远县，明代置前卫平掳守御千户所，清雍正二年（1724）改为平罗县，至今已298年。新中国成立后，仍属宁夏省，1954年属甘肃省银川专署，1958年至今属宁夏回族自治区。2004年1月，将原陶乐县红崖子乡、高仁乡、马太沟镇划归平罗县。

（二）党的建设情况

全县共有党组织596个（党委36个、党总支16个、党支部544个），星级基层党组织486个，其中三星级及以上党组织397个，占81.7%。党员总数15631人，其中农民党员6550人，占比41.90%；大专及以上学历党员6236名，占39.9%。

（三）自然资源情况

平罗县属温带干旱气候，日照充足，热量丰富，昼夜温差大，无霜期短，具有明显的大陆性气候特征。境内物质资源丰富，其中“太西煤”以高碳素、高热量、低含硫、低灰分而闻名于世。县内有贺兰山岩画、玉皇阁、钟鼓楼、田州塔、明长城等人文古迹，黄河天河湾、翰泉海、康熙湖、镇朔湖等湖泊湿地星罗棋布，融江南水乡与沙漠文化于一体的全国首批5A级景区-沙湖，是著名的休闲旅游度假胜地。

玉皇阁

（四）产业发展情况

工业方面：平罗县工业门类齐全，制造业有14个大类，轻重工业比为2.7:97.3。依托煤炭、电力等能源优势，形成了以新材料、绿色氰胺、先进装备制造三大产业为主的多元发展、多极支撑的产业集群。煤质活性炭产能和氰胺产能均占全国的70%，硅锰合金产能居全国第二，挂牌成立宁夏绿色氰胺化学新材料研究院，成功举办第二届中国氰胺高峰论坛，打造世界“氰胺之都”，全球首套铁合金工业尾气制燃料乙醇装置正式投产。现有自治区级工业园区1个，即宁夏平罗工业园区，先后获评国家循环经济示范园区、国家级绿色园区、国家级产业转型升级示范园区，规划面积72.5平方公里（红崖子园19平方公里、太西园46.4平方公里、崇岗园7.1平方公里），现有入园企业435家，其中，规上工业企业167家，产值超亿元企业达70家。

农业方面：现有耕地面积121.56万亩（确权95.31万亩），粮食生产实现十九连丰，总产量稳定在38万吨以上，居全区第一。大力发展现代畜牧、优质瓜菜、特色制种三大产业，连续举办七届宁夏种业博览会，农业特色优势产业占农业经济比重达90%。现有奶牛标准化养殖场21家，肉牛和肉羊规模养殖场102家，奶牛、肉牛、肉羊分别存栏达9.79万头、11.62万头、98.92万只，打造全国有影响力的“高端奶之乡”和高端肉牛肉羊生产基地。优质瓜菜面积达14万亩，“宁夏菜心”“越夏番茄”“沙漠瓜菜”等特色农产品畅销北上广等城市。特色制种面积达8万亩，实现育繁推一体化发展，连续举办九届宁夏种业博览会，“平罗种子”享誉全国，获评首批国家区域性蔬菜良种繁育基地。“黄渠桥羊羔肉”“平罗沙漠西瓜”获得国家地理标志品牌。

服务业方面：特色旅游、现代物流、电子商务等现代服务业蓬勃发展，建成阳光、鼓楼、汇融新天地三大商圈，银北医院医养结合新模式成功运营，三产对经济增长贡献率达到37%。依托沙湖打造大沙湖休闲度假核心区，建成黄渠桥特色美食小镇、姚伏商贸旅游小镇等旅游村镇，黄渠桥村、六顷地村获评全国乡村旅游重点村，“多彩平罗”荣登中国最美县域榜单。现代物流发展势头强劲，创建3A级以上物流企业3家，网络货运、期货交割等新业态新模式蓬勃兴起。电子商务重点与传统商贸、现代农业、全域旅游等产业相融合，建成4个乡镇级快递分拨中心，优化整合60个乡村快递网点，快递下乡进村服务覆盖率100%，2022年全县电商交易额达11.45亿元。

沙湖

生态建设方面：深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施大气污染治理项目376个，实施循环产业园污水处理厂和三二支沟人工湿地等水生态治理工程21个，河湖“四乱”问题全面解决，黄河平罗段水质稳定Ⅱ类进Ⅱ类出，沙湖入选全国首批美丽河湖优秀案例。实施工业固废处置场、危废废渣综合利用等项目，全面抓好农业面源污染防治，绿化裸露地442万平方米。实施大规模国土绿化行动，累计造林16.02万亩，森林覆盖率达9.37%，草原综合植被覆盖度达40.7%。全县湿地面积55.5万亩，沙湖、天河湾、镇朔湖获评国家级湿地公园。

平罗农田水利建设

（五）交通情况

平罗县地处呼包银、陕甘宁蒙、宁夏沿黄城市带、银川都市圈等经济区前沿地带，包兰铁路穿境而过，京藏高速、西线高速贯通南北，距银川河东机场80公里，距宁夏陆路口岸30公里，区位优势明显。目前以构建起由航空、铁路、公路构成的综合立体交通网络。

航空方面：县城距银川河东机场80公里，行程一小时。银川河东机场是国家4D级现代化机场，现已开通至北京、西安、上海、广州、南京、济南、青岛、太原、成都、郑州、乌鲁木齐等国内大中城市40多条航线。

铁路方面：县城距石嘴山市火车站10公里，距银川火车站65公里，宝兰铁路贯穿平罗境内，平罗铁路综合货场、晟晏路企专用线，年运输能力300万吨，极大方便了货物运输；县城距惠农陆路口岸45公里，口岸年货物吞吐能力400万吨，可满足一站式通关。银西高铁的建设使平罗县更快融入了对内对外开放发展新格局。

公路方面：京藏高速、109国道、110国道、244国道、301省道贯穿县境，路网完备，运输便捷。

二、平罗县人大常委会基本情况介绍

平罗县人大常委会位于宁夏回族自治区石嘴山市平罗县城关镇玉皇阁大道218号，现有组成人员33名，其中主任1名、副主任4名、委员28名；四级人大代表1107名；设立内设机构5个，分别为：办公室、法制工作委员会、财政经济工作委员会、教科文卫工作委员会、代表联络与选举工作委员会，共有干部32名。

平罗县第十八届人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神和中央、自治区党委人大工作会议精神，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极担负起新时代赋予人大的新使命新要求，准确把握地方人大机关作为政治机关、权力机关、工作机关、代表机关的定位，认真履行宪法法律赋予的职责，坚决做到人大工作与县委决策部署合拍、与“一府一委两院”重点工作合力、与人民群众所想所盼合心，依法履职尽责，积极主动工作，为推动平罗县经济社会高质量发展贡献人大力量。

三、平罗县人大常委会基层立法联系点基本情况介绍

平罗县人大常委会基层立法联系点坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以践行全过程人民民主重大理念为抓手，以将基层立法联系点建成习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传点、人民代表大会制度的实践点、民主立法的运行点、法律法规的普及点为目标，充分发挥自身特色优势，高标准推进基层立法联系点建设工作，努力打造“立得住、行得通、真管用”的基层立法联系点，切实打通立法“最后一公里”。平罗县人大常委会2015年被自治区人大常委会法工委授予基层立法联系点、2020年被自治区石嘴山市人大常委会法工委授予基层立法联系点，2022年被全国人大常委会法工委授予基层立法联系点，成为宁夏地区唯一的“国字号”基层立法联系点。

平罗县人大常委会基层立法联系点

四、平罗县人大常委会基层立法联系点工作开展情况

（一）健全组织架构,用心建好基层立法联系点

制度是抓手，机制是保障。平罗县人大常委会作为全国人大常委会法工委、自治区人大常委会和市人大常委会的三级立法联系点，构建起了“县党委统一领导、县人大常委会牵头组织、相关部门密切配合、社会力量广泛参与”的组织架构，以“23个基层立法信息采集点+26名立法咨询委员会+89名立法联络员+1107各级人大代表”为依托，将反映社情民意的“神经网络”广布在乡镇街道、村居社区、机关事业单位、工厂企业、社会组织、人大代表之家等各处，形成“点--线--面”联动的生动格局。同时，进一步修订完善《平罗县人大常委会立法联络点工作制度》《平罗县人大常委会立法联络员主要职责》，从制度上对联系点具体工作提出了刚性要求，加快推进基层立法联系点规范化运行。

平罗基层立法联系点启动工作座谈会

（二）丰富工作形式，用情创新模式广集民意

平罗县人大常委会将提供高质量的立法建议作为开展工作的出发点，结合本地回汉民族地域特色，通过书面征集、走访调研及召开座谈会、到村（社区）“围炉细聊”等方式广泛收集社情民意。特别是把座谈会作为征集建议的重点工作来开展工作，针对每一个立法项目，坚持“提前告知准备更充分、集中座谈讨论更深入”的做法，会前法工委都会认真选取相关专业、相关行业联络员参加座谈会，并坚持提前一周给联络员送上法律草案和情况说明，要求参会联络员提前做好准备；会上主动引导到会人员积极发表意见建议，规范的表达形式臻于完善，使其与内容相符合，以便法律的遵守和适用。会后对收集的意见建议组织专题会，认真分析收集的意见建议，充分考虑上位立法，参考其他地区的立法经验，逐条逐句进行推敲，及时反馈给上级人大并跟进意见建议采纳情况，同时向群众做好反馈宣传工作，切实做到基层一线的意见和建议都“原汁原味”地通过“平罗号”立法直通车直报给全国人大常委会法工委，确保国家立法机关听到西北内陆地区群众的真实意愿和想法。

（三）强化法律法规执行，用好联系点展现新作为

法律的生命力在于实施，法规条例出台后就要看执行。平罗县人大常委会注重将执法检查和普法工作与立法联系点工作相融合，每年选取自治区、市出台的、事关社会经济发展大局的法律法规列入执法检查监督计划。检查前组织开展培训，提高检查组成员对法律法规的熟悉掌握程度，了解立法目的、具体要求、责任划分；检查过程注重以法律为依据为准绳，严格对照法律条文开展检查，一条一条对照梳理，不论讲成效还是谈问题，都首先指出法律的规定是什么、要求是什么，紧紧与法律制度挂钩，防止把法律范畴的问题一般化、行政化，树立了法律的权威，推动自治区、市出台的法规条例落得下去、生的了根，实现好全过程人民民主实践基地。

通讯地址：宁夏回族自治区石嘴山市平罗县城关镇玉皇阁大道218号

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