无锡人大：深入推进“全过程人民民主实践创新年”活动

“请问建日间照料中心的钱从哪里来？”“我们最关心的是服务价格，收费标准有依据么？”近日，无锡市人大常委会首次组织“人大代表议事厅”活动，聚焦“加快老年人日间照料中心建设”主题，代表群众直击痛点“考问”，政府部门现场“接招”答疑，“围桌议事”合力解决日间照料中心运行中的实际难题。

像这样的民主实践活动，在今年无锡人大部署开展的“全过程人民民主创新年”活动中还有很多。比如，民生实事项目“双通道”征集“双渠道”移交、代表“家站点”全流程运作、“一践行两服务”专题活动，等等。

“创新年”活动《实施意见》锚定“打造践行全过程人民民主示范城市”目标，坚持示范标准、创新思维，从制度机制、平台载体、具体实践三个方面，提出了贯穿全年的21项重点任务，每一项任务都有特色亮点、有具体举措、有责任单位，条条给力、件件扎实，致力形成“一委一品牌、基层有特色”的良好局面，让全过程人民民主在无锡焕发出更加蓬勃的生机和活力。

完善七大制度机制 全过程吸纳民意汇集民智

发展全过程人民民主的制度体系，是坚定不移地走中国特色社会主义发展道路的制度基础。《实施意见》着眼人大立法、决定、监督、代表工作实际，抓住法规立项起草、常委会会议审议、人大履职公开、代表走访联系、议案建议督办等七大重点，完善相关制度机制，进一步把工作做深、做精、做细、做实，最大限度地吸纳民意、汇集民智。

“常委会会议是人大常委会依法履职行权、发挥职能作用的基本形式，提高常委会会议审议质量是加强和改进地方人大工作、推进人大工作高质量发展的必然要求”，聚焦“提高常委会会议审议质量”，3月21日，市人大常委会常务副主任徐劼在江阴主持今年首场主任接待代表日活动。围绕这一主题，《实施意见》明确，将修改关于提高常委会会议审议质量的意见，从会议准备、审议制度、纪律规范等方面明确要求、拿出举措；尤其是抓住审议意见交办督办环节，大力推行审议意见附问题清单制度，确保监督意见真正落到实处。

189件代表建议，其中12件重点督办建议、12件计划解决类（B类）和7件“反复提”代表建议，今年代表建议“一个目录、三项清单”跃然纸上。《实施意见》明确，将制定关于推动代表议案建议工作高质量发展的意见，进一步完善办理流程、健全闭环办理机制，严格实施“三见面工作法”，督促承办单位加强“办前、办中、办后”与代表的全过程沟通，在提高建议办成率的同时，进一步缩小办成率与满意率的差距。

如何更加广泛深入倾听基层群众的心声诉求？《实施意见》抓住利益相关群体和第三方专业机构两个主体，从完善履职公开制度和第三方评估机制两个方面，提出了常态化邀请市民群众旁听常委会会议、更多邀请基层干部群众和利益相关群体参与常委会视察调研、邀请公信力强的专业机构作为第三方开展调查评估等具体举措，将为人大工作提供更加专业的技术支撑和深厚的民意支持。

健全七大平台载体 全方位畅通民意表达渠道

平台载体是感知民情、把握民意、集聚民智的有效支撑和重要依托，是践行全过程人民民主的关键抓手。《实施意见》提出了“七大平台载体”，不断拓宽民主民意表达渠道。

“人大代表议事厅”就是今年无锡人大创新打造的民主实践平台。按照每季度开展一次的安排，接下来，无锡人大还将围绕停车难问题、优化营商环境、提高基层医疗卫生机构服务能力这三个主题，组织人大代表、市民群众、职能部门三方民主共商议事，切实推动人民的事人民议、人民的事人民定。

基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的生动缩影和鲜活载体。春节刚过，无锡人大就深入23个基层立法联系点开展调研，形成了要将联系点打造成为民意民智“直通车”、民主实践“大平台”、法治建设“倍增器”、人大机关和人民群众“连心桥”的共识。在此基础上，《实施意见》进一步明确，将制定工作指引、挂钩结对办法等一系列制度，通过组建“一帮骨干”、打造“一套流程”、建立“一套机制”，努力建设全过程人民民主的最鲜活实践阵地。

“以前反映问题都要等代表、找代表，现在方便多了，手机上随时随地都能向代表反映情况，‘一键’即可解民忧。”无锡人大坚持数字赋能增效，通过“数字人大”建设，将加强人大代表履职信息平台建设，健全完善“议案建议”“民意处理”“政情通报”“履职学习”等模块，推动代表建议办理、群众意见处理全流程信息化；将探索推出“家站点”二维码，实现群众主动约见代表“一码通”，与线下“家站点”相结合，切实做到联系群众“全天候”、服务群众“零距离”。

《实施意见》明确，无锡人大还将完善开发区民主实践基地，推动打造“一县区一特色”“一基地一品牌”，进一步丰富“学习宣讲、民意汇聚、代表履职、民生服务、示范引领”等五大功能；建立基层人大工作联系点，延伸民意征集触角；优化微信公众号平台，及时回应社会关切。

线上线下各个平台功能整合、共建共享，不断实现组织优势与专业优势互补，必将更好发挥联系服务群众的作用。

丰富七大具体实践 全链条推动解决实际问题

全过程人民民主不仅要有完整的制度程序，还要有完整的参与实践。无锡人大坚持向纵深发力、往基层延伸，《实施意见》明确将开展“七大具体实践”，不断扩大和保障人民的有序政治参与，使人民当家作主更加真实而具体。

“累计完成190个老旧小区改造，新增动态联网公共停车泊位20.11万个，完成681个小区的生活垃圾分类设施建设......”民生实事项目代表票决制交出的“首年答卷”成绩斐然。紧盯今年10项42件民生实事项目，《实施意见》明确将开展“民生实事季季督”活动，实施“一月一联系”“一季一督查”“半年一报告+询问”“全年一评议”的全流程监督，发挥人大代表作用，组建“民生实事项目监督员”队伍，合力推动民生实事项目顺利实施、落地见效。

“干部敢为”是“四敢”精神的重要组成部分。无锡人大总结政府部门工作评议和“两官”履职评议的有益经验，把宪法法律赋予人大对任命人员的监督职能落到实处，将开展“人民干部人民评”活动，制定出台常委会任命人员履职评议办法，推进常委会任命人员的任后实质性监督，力促依法履职、担当作为。

从设立全国首个市人大开发区委员会、在全市省级以上开发区普遍召开人大代表联席会议、出台开发区人大工作高质量发展重要文件，无锡人大不断破解开发区人大工作中的难题，打造了“1+1+X”开发区人大工作无锡模式。新的一年，更是信心满满地喊出“开发区人大看无锡”，一步一个脚印，持续探索实践。年初，就在无锡经济开发区建立人大工作联络委员会并明确了工作职责，指导各市（县）区人大在省级以上开发区建立人大工作联络委员会，随后，马不停蹄，召开全市开发区人大工作会议，围绕“主体功能区布局优化和区镇一体发展”开展专题调研，进一步延伸开发区法律监督和工作监督触角，推动无锡开发区人大工作始终走在全省乃至全国前列。

统筹5400余名人大代表和2900余名街道议政代表作用，开展“联系服务群众日”活动，进一步打响“132、找代表”工作品牌；开展“一践行两服务”专题活动，躬身实践为基层群众办实事、做好事、解难事。

统筹新闻媒体和各方专家学者资源，开展“融媒体联盟联代表”活动，及时反映代表意见建议，传递社会各界和群众意见呼声；开展“向专家顾问寻良策”活动，打造人大工作“专家库”“顾问团”，共同为全市经济社会发展把脉问诊、出谋划策。

“人大是人民的人大。”在每一项立法、每一次监督、每一位代表中，在一项项制度意见、一个个平台载体、一桩桩具体实践中，无锡人大都将全面贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重大理念，都将全面落实以人民为中心的发展思想，以“全过程人民民主实践创新年”活动为契机，更好保障人民当家作主，形成更多的工作特色和实践品牌，以实实在在的工作成效赢得老百姓的口碑，让中国特色社会主义民主、人民代表大会制度更加深入人心！