江苏省昆山市人大常委会基层立法联系点

昆山，地处长江三角洲，东依上海、西接苏州，是江苏省的“东大门”；市域面积931平方公里，居住总人口超300万人；辖昆山经济技术开发区、昆山高新技术产业开发区2个国家级开发区，花桥经济开发区、昆山旅游度假区2个省级开发区，以及8个镇。昆山交通便利，沪宁高速等5条高速公路贯穿全境，京沪高铁等3条铁路穿城而过，上海轨道交通11号线延伸至昆山花桥，苏州轨道交通11号线（与上海轨道交通11号线连接）预计年内通车。昆山人文荟萃，是顾炎武、归有光、朱柏庐等先贤的故乡，祖冲之曾在此担任县令；“百戏之祖”昆曲发源于此；拥有中国第一水乡——周庄。昆山连续18年位居全国百强县（市）首位，获评第六届全国文明城市、国家生态文明建设示范市、平安中国建设示范县，入选国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市；2020年7月，昆山市人大常委会被确认为全国人大常委会法工委基层立法联系点。

昆山市级机关、科博馆

一、昆山经济社会发展基本情况

2022年，昆山坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，按照省委省政府和苏州市委市政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳字当头、稳中求进，鼓足“挑重担、扛重责”的精气神，沉着应对各种困难挑战，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，建设新城市、发展新产业、布局新赛道，保持了经济发展稳中有进、社会大局平安稳定。综合竞争实力取得新突破。全年地区生产总值迈上5000亿元大台阶；完成规上工业产值10810.7亿元、同比增长4.1%；固定资产投资810.6亿元、同比增长8.4%，其中工业投资268.7亿元、同比增长16.5%；进出口总额继续突破1000亿美元，实际使用外资17.3亿美元、同口径增长252.4%。产业转型升级迈出新步伐。积极构建“2+6+X”新兴产业布局，电子信息、装备制造产业分别实现产值6000亿元和2900亿元。友达光电、鼎昌鑫IC高端载板、迈胜质子医疗等重大产业项目加快建设，立臻科技等百亿级投入、千亿级产出的重大项目顺利落户，战略性新兴产业产值占比达55.5%。高新技术企业总量达2745家。上市企业总量达46家。昆山首次问鼎全国工业百强县市和创新百强县市，蝉联全国县域工业互联网发展20强榜首，成为全国首批创新型县（市）。民生事业发展彰显新成效。持续完善公共就业服务体系，城镇新增就业3.2万人。加大民生事业保障力度，全面推进教育医疗、道路交通、文体设施等总投资882亿元的130个重点实事工程建设，巴城高中、周市高中、柏庐实小等18个学校项目建成投用，新增学位1.5万个。全年居民人均可支配收入达70600元、增幅高于经济增长，城乡居民收入比缩小至1.81∶1。城市功能品质得到新提升。苏州轨道交通11号线实现全线“洞通”“轨通”“电通”，苏昆中环对接、景王路大桥、祖冲之路南延一期工程等重要交通工程建成通车，获评国家公交都市示范城市。不断加快城市有机更新步伐，改造老旧小区13.1万平方米，新增、改造绿化面积221.2万平方米，累计建成“昆小薇”项目184个、“口袋公园”205个。大力实施乡村振兴“五百行动”，新增省级特色田园乡村5个、省级“美丽家园”示范村2个，获评“四好农村路”全国示范县，入选国家乡村振兴示范县。

阳澄湖两岸科创中心

二、昆山基层立法联系点工作概况

昆山基层立法联系点自2020年8月正式启动工作以来，在全国人大常委会法工委和上级人大的正确指导下，在昆山市委的坚强领导下，发扬“敢于争第一、勇于创唯一”的担当精神，主动作为，积极探索，着力构建“365”循环工作体系，争做全国基层立法联系点的“优等生”“排头兵”。

2022年昆山市委人大工作会议

一是确立三层工作目标，实施“三三”工作理念。按照“短期打基础、中期创品牌、远期当标兵”的工作目标，全力夯实工作基础，制定了《关于加强昆山基层立法联系点建设的工作意见》，明确了指导思想、基本原则、工作职责、目标任务、组织保障等措施要求，构建“1+2+3”工作体系，打造“双桥”工作品牌，形成有机构、有人员、有阵地、有网络、有制度、有保障的“六有”工作格局。为进一步发挥立法联系点服务国家立法和推动地方发展的双重职能作用，在加强立法联系点建设过程中实施“三融三促”工作理念，推动立法联系点工作与践行全过程人民民主重大理念相融合、与昆山聚力打造社会主义现代化建设县域示范相融合、与推动昆山人大整体工作水平提升相融合；同时，通过加强昆山基层立法联系点建设，进一步促进地方民主法治建设、促进基层社会治理提升、促进昆山经济社会高质量发展。

立法“直通车”开上“昆山之路”

二是履行六大工作职能，探索六个工作路径。根据《全国人大常委会法工委基层立法联系点工作规则》的工作要求，明确工作内容，围绕立法工作调研、立法草案征询、宪法法律宣传、法律实施评估、典型案例报送、社会治理问题反映等六大职能，积极履职，开拓进取，全力将昆山基层立法联系点打造成国家立法联系人民群众的连心之桥，人民群众参与民主法治建设的聚力之桥。为持续推动立法联系点工作走深走实，昆山基层立法联系点不断总结工作经验，梳理工作思路，探索出六个工作路径。一是工作谋划沉浸式思考。坚持人民至上，以公众的体验感受，基层的视野角度，群众的意愿需求为导向，整体工作谋篇布局，具体实践精准发力，动员更多的基层群众、社会团体、行业先进和企业代表参与立法联系工作，营造全社会良好的工作氛围，不断放大联系点在听民声、察民意、聚民智方面的辐射效应。二是制度设计系统化思维。结合昆山实际，制定昆山基层立法联系点工作网络建设方案、立法信息联络站工作规则、法制工作专家顾问团管理办法等工作制度，确保立法联系点工作有序推进，协同高效。规范工作流程，制定立法征询“九步工作法”，使立法征询工作更具有社会性、广泛性、代表性和专业性。三是阵地建设全方位布局。依托全市区镇人大代表之家、部分村社区、律师事务所、总商会、台协会等累计建成22个立法信息联络站，广泛听取基层群众和专业人士意见。依托基层社会治理网格化管理力量，在1857个综合网格设立立法信息采集点，打通民意征集最后一百米，探索网格化意见建议精准征集模式。四是方式方法多维度创新。以立法意见征询为抓手，创新“立法参与+实时普法”工作模式，整合全市普法资源，使公众在积极参与国家立法活动的过程中接受普法教育、树立法治思维、感受法治进程；以新兴媒体平台为载体，创新“线上导流+线下交流”联系方式，开设“网上立法直通车”，使意见收集更加及时便捷，联系群众能够实时互动；以窗口阵地建设为重点，创新“室内展示+户外体验”活动形式，建设好代表之家、宪法广场和民法典公园，打造讲述新时代中国人大故事、立法故事的最佳阵地，体验中国式民主优势的最美窗口。五是成绩亮点阶段性总结。两年多来，昆山基层立法联系点已累计参与43部法律草案及立法规划征求意见工作，提交建议1990条，已有198条建议被吸收认可采纳。相关工作被新闻联播、新华社等中央媒体宣传报道40余次，累计接待全国各地考察交流团队70多次，并赴其他省份的10个全国基层立法联系点进行了学习考察。昆山基层立法联系点将每一次宣传报道作为工作提升的动力，把每一次的互动交流作为学习借鉴的机会，努力形成自己的工作特色，擦亮自己的工作品牌。六是成果转化高水平提升。昆山基层立法联系点在开展日常工作的同时，自加压力、提升能力，将实践经验总结转化为课题研究成果。近两年来，撰写的《国家立法“直通车”开上“昆山之路”——关于全国人大常委会法工委昆山基层立法联系点建立以来工作情况的调研与思考》，荣获2022年度江苏省人大优秀调研成果一等奖；报送的《“吃讲茶”里的民主》获评第30届江苏人大新闻奖二等奖；申报的《基层立法联系点推进全过程人民民主的机制研究》获2021—2022年度苏州市法学会研究课题优秀课题研究成果。这些经验成果的转化，为昆山争做全国基层立法联系点的“优等生”和“排头兵”奠定了工作基础，指明了工作方向。

2022年11月，昆山基层立法联系点举行《人民至上——全过程人民民主的昆山实践》新书发布仪式。

三是形成五项工作特色，争创五面工作标杆。两年多来，昆山基层立法联系点传承弘扬“敢闯敢试、唯实唯干、奋斗奋进、创新创优”的新“昆山之路”精神，形成了“一核两高三全四化五新”的工作特色，取得了阶段性的工作成果。一核就是成立了以昆山基层立法联系点工作领导小组为核心的工作体系，市委市政府主要领导为双组长，统筹全市资源，全力推进基层立法联系点建设各项工作；两高就是昆山市委出台《关于践行全过程人民民主推进昆山基层立法联系点建设的实施意见》，提出六个方面18项具体工作措施，为高站位推动基层立法联系点提供有力的制度保证。同时积极争取上级支持，将昆山市基层立法联系和人大代表联络服务中心增编扩能，提升为正科级事业建制，并配强专职人员，为高水平建设昆山基层立法联系点提供有力的组织保障；三全就是逐步完善“1+2+3”工作体系，通过设立1个工作机构（昆山市基层立法联系和人大代表联络服务中心），打造2大基层阵地（22个立法信息联络站和1857个立法信息采集点），组建三个支持团队（立法联系协作单位、顾问单位和宣讲团），建立了相对稳定的工作队伍，初步实现联系对象全覆盖，工作网络全领域，阵地建设全方位；四化就是在实践中不断总结提炼优化，在学习交流中注重吸收借鉴消化，进一步健全工作机制，基本做到工作开展制度化，征询流程规范化，业务管理标准化，意见征集精准化；五新就是两年多来取得的五项创新成果，一是在本地网络社交媒体“昆山论坛”设立立法信息联络站，组建网民信息员队伍，打造网上“立法直通车”，二是举办以“讲述身边的中国民主故事”为主题的微电影创作征集活动，获奖作品通过公益平台展播，单片网络平台播放量10多万次，三是在昆山人大代表履职平台中增设“立法直通车”模块，为代表参与立法联系工作提供便捷通道和加分选项，支持、配合人大代表依法履职，四是在全市征集践行全过程人民民主的典型事例，编辑出版《人民至上—全过程人民民主的昆山实践》一书，充分展示昆山践行全过程人民民主重大理念的工作成效，五是与中央党校政法教研部合作共建全过程人民民主宣教实践基地，推动全过程人民民主理论研究与基层实践相结合，为昆山争当践行全过程人民民主县域典范提供强有力的理论指导和学术支持。在今后的工作中，昆山基层立法联系点将全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深刻领会十四届全国人大一次会议精神，认真落实江苏省委和苏州市委的部署要求，勇扛“打造中国式现代化的县域示范”的时代重任，在工作机制、队伍建设、阵地打造、社会宣传、创新举措等五个方面争当全国基层立法联系点的工作标杆。

2021年，昆山基层立法联系点组织昆山市镇两级人大代表就《中华人民共和国个人信息保护法》开展“吃讲茶”立法征询座谈

“365”工作体系既是前期工作的总结回顾，又是今后工作的努力方向。内容既有目标、实践和成果，又有理念、路径和方向，六个方面相依相生，相辅相成，终而复始，循序渐进。昆山基层立法联系点将在全国人大常委会法工委和上级人大的正确指导下，在昆山市委的坚强领导下，敢为先锋、勇立潮头，为国家科学立法、民主立法、依法立法贡献昆山力量和智慧，为全过程人民民主重大理念的普及推广和基层实践提供昆山经验和样本。

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