海南省三亚市崖州湾科技城基层立法联系点

三亚崖州湾科技城基层立法联系点坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和全过程人民民主重大理念，严格遵循《基层立法联系点工作规则》，全面落实全国人大常委会法工委对科技城基层立法联系点指示要求，结合三亚崖州湾科技城（以下简称“科技城”）实际情况，按照《全国人大常委会法工委三亚崖州湾科技城基层立法联系点运行机制建设实施方案》中“1个主体、2大产业、2种渠道、3类抓手”的“1+2+2+3”模式建立健全联系点运行机制，广泛开展意见征询、法治宣传和理论培训，为深化新时代民主立法工作实践、弘扬宪法和法治精神、促进基层社会治理发挥应有作用。

海南三亚崖州湾科技城管理局

一、历史区情

（一）科技城基本概况

科技城位于海南省三亚市西部，毗邻南山文化旅游区和大小洞天风景区，依山达海、交通便利，总体规划面积69.3平方公里，重点布局南山港、生物谷、南繁科技城、深海科技城和全球动植物种质资源引进中转基地，是三亚市培育产业转型新业态、激活经济发展新动能、打造自贸港建设新标杆的重要增长极。

科技城海景图

（二）科技城基层立法联系点获批及授牌情况

三亚崖州湾科技城管理局（以下简称“管理局”）作为科技城的法定管理机构，分别于2020年11月、2021年2月获批为三亚市政府、海南省人大常委会基层立法联系点；2021年9月，经全国人大常委会法工委遴选，成为第三批全国基层立法联系点，作为全国首个以园区为载体的基层立法联系点，也是海南自由贸易港唯一的全国性基层立法联系点。

三亚崖州湾科技城管理局基层立法联系点授牌仪式

二、经济社会发展综合情况

面对多轮疫情冲击，科技城依然坚持贯彻落实市委市政府“双统筹”工作部署和百日攻坚任务要求，全力以赴保障重大项目建设和园区生产经营。

截至2023年2月底，科技城累计完成固定资产投资约572亿元，累计实现营收逾522亿元，累计实现税收逾54亿元，科技企业、服务业企业税收占比逐年提升，产业结构不断优化，发展后劲持续增强。截至2022年底园区从业人员约2.43万人，同比增长67%；累计注册企业8917家，其中“三类500强”（世界500强、中国500强、民企500强）企业74家，外商投资企业22家，培育引进国家高新技术企业168家。

三、民主法治建设情况

（一）研究法律草案，征询意见建议

围绕科学技术进步法（修订草案）、种子法（修正草案）、噪声污染防治法（草案）、反垄断法（修正草案）、农产品质量安全法（修订草案）、反电信网络诈骗法（草案）、公司法（修订草案）、行政复议法和妇女权益保障法（修订草案）等13部全国人大常委会法工委来函征求立法意见建议的法律草案，管理局收集立法意见建议210条，上报90余条。经统计，在已发布的4部法律中，共有9条意见建议被完全采纳，8条在法律中有所反映或被部分采纳。主要包括：

1.种子法修订是种业界的大事，亦与南繁产业发展紧密相关。科技城立法联系点立足本土，为提升种业知识产权保护水平、便利化种质资源引进中转、强化生物育种科研产业制度保障发出了南繁一线声音。收悉立法草案后，联系点组织园区代表性种企和科研院所深入座谈交流，集中研讨“实质性派生品种制度”这一关系种业知识产权保护的重大修订，形成了多方面意见建议。其中，有园区企业提出考虑生物育种相关政策和种业界呼声，增加生物育种产业化应用相关内容，这一建议在本次修订中有所反映，新修订的种子法明确国家支持生物育种技术研究，为“生物育种”写入我国法律迈出了第一步。

基层立法联系点启动工作座谈会

2.科学技术进步法是指引我国科学技术事业发展的基本法律。在草案的立法建议征询过程中，管理局稳抓科技城科研院所集聚、科研人才集中的特点，关注科技城科研活动中面临的实际问题，收集了入园主体在人才培养与支持、科技成果转化、税收优惠、科研平台搭建、国际交流合作等多方面的踊跃建议。管理局上报的“允许赋予科技成果完成人或者团队职务科技成果所有权或长期使用权”建议，以及“支持培育和建设新型研发机构”建议等4条建议，分别被新发布的《科学技术进步法》第二十七条、三十三条、第五十六条和第五十七条完全采纳，关于提升科研人员待遇等多条意见建议也在修订后的法律条文中有所反映。上述修订为提升科研人员研发积极性、激发科研创新活力提供了重要的立法支持。

围绕《海南自由贸易港知识产权保护条例（草案）》《海南自由贸易港科技开放创新若干规定（草案）》等海南省人大常委会来函征询立法意见建议的10部法规草案，管理局共上报意见建议46条。

围绕《三亚市实施〈海南省饮用水水源保护条例〉若干规定》《三亚市规章与行政规范性文件管理办法（草案）》等8部法规草案和政府规章立法项目年度计划，管理局共上报意见建议26条。

（二）聚焦实践问题，开展立法调研

为提高科技城社会治理水平，推进法治和生态文明建设，自成立以来，管理局就科研废弃物管理等专题立法意见征求事项开展了多次专题立法调研活动。

按照“检索+调研+整理+研判”的工作模式，联系点工作人员检索相关立法现状，对科技城代表性入园单位完成线上调查问卷10份，实地走访6家单位的办公及实验场地，广泛收集民意民智，整理园区科研废弃物管理现状，进而论证立法项目必要性、可行性和合理性。经调研，管理局认为科技城形成了相对规范的废弃物处理培训管理机制，已区分废弃物危险属性分类存放，且委托了专业单位进行处置，但普遍未配备专门的存放场地，存在废弃物处置频次较低、部分废弃物滞留久、缺乏综合利用与无害化处理手段等问题；同时，入园单位由于成立不久，尽管具备较强处置意识，但内部管理制度尚不健全，且未与监管部门信息充分对接。对此，联系点结合国家、省、市现有立法情况，为市人大常委会进一步推进立法项目提供了充分的评估论证素材，发挥着科技城基层情况与立法机关之间的桥梁纽带作用。

科技城远景图

（三）立足园区实际，完善体制机制

全力构建以管理局为建设中心，围绕南繁、深海两大产业，依托线上线下两种渠道，以立法联络员、立法联络单位和顾问库三类主体为抓手的“1+2+2+3”运行机制。

1.成立“1个主体”的基层立法联系点内部管理机构。

管理局作为统筹推进基层立法联系点建设的“1个主体”，在局党委的领导下，已组建科技城基层立法联系点工作小组及办公室，明确了管理局相关部室、工作小组及办公室的工作职责，完善了包括会议研讨、人员调配、信息共享和档案管理在内的内部运行制度，从组织机构上保障基层立法联系点的正常有序运行。

2.围绕“2大产业”，构建“3类抓手”组成的基层立法联系网络。

围绕南繁、深海“2大产业”，发挥科技城科研人才、创新性政策和国家重大项目集聚的优势，构建立法联络员、立法联络单位和顾问库“3类抓手”组成的基层立法联系网络。目前，科技城立法联系点已建立内部管理体系，经过公开征集和主动联系，确定了首批15名立法联络员、8家立法联络单位和16位顾问专家并举办授牌仪式活动，探索了从法律研讨到报告撰写的完整工作流程和工作方法。

3.建立线上线下相结合的立法意见建议征询“2种渠道”。

科技城立法联系点已探索构建信息化立法意见征询平台，用于线上征集科技城基层群众立法意见建议，形成线上和线下“2种渠道”相结合的立法建议征询机制。线上平台设置便捷入口，具备立法调研信息发布、意见建议收集、立法知识普及、信息查询与分析处理等功能，为基层群众参与立法活动提供便利，提高基层联系效率和精准度。同时，主动完善线上平台舆论生态监督管理，建立平台规则，安排专人负责管理维护，确保线上平台运行安全合规、健康有序。

4.健全基层立法联系点工作模块、流程和方法。

科技城立法联系点确定“立法意见征询”“法律实施情况调研”“自主命题调研”“各类工作配合”和“法治宣传教育”五大工作模块。围绕立法意见征询和自主命题调研等重点模块构建完整规范的工作流程，确保各项工作有序开展。在此基础上，持续探索并形成一系列以人民为中心、行之有效的工作方法。注重采用人民群众喜闻乐见的“接地气”方式开展立法调研和法治宣传等工作，选取有代表性的立法联系对象，主动解释法律条文含义，深入挖掘基层诉求，对积极参与人员予以感谢与表彰，将基层立法联系工作与管理局行政管理和公共服务工作有机结合，提升主体参与积极性和主动性。

科技城立法联系点建设过程中，得到海南省人大常委会、三亚市人大常委会和三亚市司法局、崖州区政府等单位的大力支持。管理局后续将充分发挥国家、省、市立法“直通车”作用，让企业、高院、科研院所的立法建议直达立法机关，生动展示出中国特色社会主义政治发展道路的民主实践。

（四）落实工作部署，拓宽展示渠道

首次中央人大工作会议召开后，管理局领导干部同志集中学习习近平总书记系列重要讲话。此外，领导干部同志和入园单位代表参加了全国第二期地方立法培训班系列讲座，增强了联系点工作能力，提升了基层单位参与立法工作的积极性。

同时，根据上级关于“讲好联系点故事”的指示等新要求，科技城立法联系点拓宽展示渠道，持续扩大基层立法联系点影响力，打造对其他地区乃至对海外展示自贸港人民民主与法治制度优越性的宣传窗口。

1.提升能力，将普法融入立法工作。进一步提升立法联系人员的专业能力，完善立法联络员、立法联络单位和顾问库，持续优化调整基层立法联系网络。在立法调研和与人民群众沟通的过程中，加强对法律草案背景的介绍、具体条文的解释和问题解答工作，研究权威观点、咨询专家意见并将法言法语向“接地气”的普法语言转变，让立法联系工作发挥深入普法的作用。

2.依托各方，组织普法宣教活动。开展科技城人民民主、法治宣传活动，并依托科技城高校、企业、法院等主体配合，依托各类平台和渠道，扩大宣传范围，丰富活动形式。针对种业、深海等领域相关重大法律法规发布实施，利用法律顾问、市区司法机构工作人员、高校教授学者等资源，组织法律培训讲座等普法活动，实实在在提升园区企业及人民群众的法律知识水平，营造科技城尊法守法学法用法的良好法治氛围。

管理局陆续开展了基层立法联系点授牌仪式活动、“12·4宪法宣传周”系列活动等，通过线上答题、线下培训等方式大力加强法律学习宣传、丰富园区法律互动形式，多种渠道营造学法氛围。

3.拓宽渠道，打造法治宣传教育基地。管理局积极构建法治文化场景，打造法治宣传阵地。法治宣教基地展厅占地约600平方米，以总书记依法治国重要论述为主线，包括法治纪年轴、法治保障中心、特色产业法律服务、涉外法治等主题展区，全面展示科技城在法治园区建设方面的探索和实践。其中，法治纪年轴通过文化轴、改革轴、法治轴三方面展示科技城法治进程；特色产业法律服务围绕深海科技、南繁育种等领域建设，通过互联网及多媒体互动等媒介形式展现园区保障体系。展厅为海南自由贸易港知识产权法院、市人大代表联系点、基层立法联系点等提供展示区域，充分展现自贸港法治建设成就成果和经验，为法治园区建设奠定文化基础。

四、教科文卫工作概况

（一）南繁科技板块，重点布局“一城、一谷、一基地”

1.“一城”—南繁科技城。

南繁科技城核心区规划面积4平方公里，综合服务区规划面积6.7平方公里。以南繁科技产业为核心，依托26.8万亩国家南繁科研育种基地，重点培育“一室八中心”（崖州湾种子实验室，种质资源服务中心、南繁公共服务中心、知识产权服务中心、关键技术服务中心、产业创新发展中心、国际交易贸易中心、全球协作交流中心、种业总部服务中心），是服务国家“南繁硅谷”产、学、研、城深度融合的核心承载地。2021年5月12日，海南省崖州湾种子实验室揭牌成立，以崖州湾实验室为核心，高标准打造开放共享的种业科技创新平台集群，服务南繁硅谷建设。南繁作物表型研究设施、国际玉米技术创新与成果转化中心等项目正全面抢工，国家（三亚）隔检中心（一期）整体形象进度完成98%。加快推进种业创新中心、离岸科研综合楼、国家野生稻种质资源圃等科研基础设施和关键共性平台建设。5040亩国家南繁生物育种专区全面建成投用，中国科学院、中国农科院、中种集团、大北农等24家科研院所和400余家企业陆续进驻，围绕玉米、大豆、水稻、棉花等作物育种开展试验工作。聚焦作物、畜禽、水产种业核心技术攻关，积极引进国家级种业科技创新平台，滚动开展项目谋划，三亚南山热带优异果蔬资源保护基地、国家耐盐碱水稻技术创新合作平台、热带农业科技成果转移转化中心等项目加快推进前期工作。

2.“一谷”—生物谷。规划面积11.5平方公里，以自然环境为基底，建立全球动植物种质资源保存、繁育、研究及成果转化基地，打造种质研究、生命科学、高效农业等多产业集聚融合创新地和跨学科国际合作示范区。

根据生物谷区位条件、环境容量和资源承载力，立足产业间关联度，构建“四区七基地”总体功能布局，着力打造四大产业集聚区，形成产业发展新阵列。“四大产业聚集区”主要包括动物谷主要功能区，植物谷主要功能区，隔离检疫区以及热带植物种植园。目前生物谷内主要谋划和推进建设项目共计8项：一是国家级非人灵长类种质资源与模型研发中心项目；二是猪种质资源保存与应用创新平台项目；三是热带园艺作物引进良种繁育基地；四是热带林果品种园（热带百果园）；五是国家林木种质资源库海南分库；六是芒果种质资源圃及良种苗木繁育基地；七是三角梅种质资源圃建设项目；八是全球农作物种质资源引进中转隔离基地项目。

3.“一基地”—全球动植物种质资源引进中转基地。

建设国家（三亚）隔检中心、离岸创新平台、中转隔离基地等项目，形成高效便捷、风险可控的种质资源进出境通道。

全球动植物种质资源引进中转基地是按照国家引种储备基地、海南产业加速引擎、种质资源离岸科研贸易中心的战略定位打造的自贸区建设项目，其总体格局为打造一大功能区、四大产业区和多个联动区“1+4+N”发展格局。一大功能区即隔离检疫区，包括集中检疫隔离区和全岛分散布局的隔离、检疫设施，承载种质隔离、检疫、无害处理、离岸科研等功能。

中转基地业务落地概况：一是完成首单种质资源引进业务，科研育种创新取得初步成效。2020年，三亚市协助科技城入驻企业隆平生物技术（海南）有限公司从巴西成功引进科研用玉米种质资源，并利用位于凤凰机场北侧水蛟村的海关隔离检疫设施完成首单科研用作物种质资源隔检业务。该批次种质资源已实际用于科研育种活动，并取得初步成效：已选出适用于黄淮海耐高温高湿的玉米新品系扩充企业种植资源；已有种质资源进行了抗虫抗除草剂转基因性状的回交转育，拟出口巴西开展商业化育种，实现中国技术、巴西市场、商品玉米谷物再进口中国消费的大循环，推动种业全球布局；二十余个巴西种质资源已在中国申请新品种权保护。

二是政策利好，促进水产种质资源引进中转。海关总署2022年2月份将“其他小虾及对虾种苗”“其他活的小虾及对虾”“甲壳动物种苗”和“其它鱼苗”共四类的水产种苗审批权限下放至海口海关，截至2022年6月20日，在疫情冲击下，海口海关总业务量较上年仍实现了50%以上的增长。

三是争取特许审批引种业务落地。依托管理局，与农业、林业、海关等主管部门联动，设立中转基地“一站式”服务窗口，建立“一企一策”工作机制，广泛收集种业主体在开展实际业务过程中的堵点、难点，提炼主体诉求，形成海南自由贸易港种业发展制度创新诉求汇总表，并实行诉求跟踪代办机制，安排专人全程跟进服务。目前，正跟踪服务四单海关特许审批引种业务，包括帮助中国种子集团有限公司拟从荷兰引进马铃薯实生种子；帮助上海农科种子种苗有限公司从德国引进马铃薯组培苗；帮助中玉科企联合（北京）种业技术有限公司和中国农业科学院作物科学研究所从墨西哥引进玉米种子。在海关总署、海口海关和三亚海关的大力支持下，上海农科种子种苗有限公司引种申请已进入网申阶段，其他引种业务也在顺利进行中。

（二）深海科技板块，重点布局“一城、一港”

1.“一城”—深海科技城。

规划面积12平方公里，加快构建深海科学研究、装备研发和应用平台，筹划“国家海洋综合试验场（深海）”体系，打造国家深海技术创新中心，着力培育开放共享的国家深海科研试验能力。海南省深海技术创新中心实现实体化运行，“深海勇士”号、“奋斗者”号载人潜水器先后入驻崖州湾科技城。2020年11月10日，全海深载人潜水器“奋斗者”号成功完成万米海试任务，创造10909米的中国载人深潜新纪录。

围绕打造国家深海技术创新中心，深化“一城一港”一体化科学布局，系统谋划构建深海科学研究、装备研发和应用平台，推动产学研深度融合。加快建设南海地质科技创新基地、深海化合物资源中心、上海交通大学深部生命国际研究中心三亚崖州湾研发基地等创新载体，浙江大学（海南）先进技术与产业创新平台已实现全面封顶，中科院深海所南海深海科考实验研究与保障平台项目已启动场地征拆。进一步支持南海立体观测网、南海海洋大数据中心等智慧海洋项目建设。联合国家海洋技术中心启动“国家海洋综合试验场（深海）”体系建设，已汇集32家单位需求，形成总体建设方案。全力推动南海资源保护开发与利用产业创新平台、南海岛礁可持续发展技术体系研发平台等一批重大项目开工，积极争取深海空间站海试与应用保障基地等国家级、综合性平台落地。系统谋划南山港科考功能改造，着力提升海洋调查和深潜科考服务保障能力；全年完成常规航次科考船总服务航次较上一年增长了139%。

2.“一港”—南山港。

南山港是扼守进出太平洋、印度洋的重要通道，是我国直接面向南海的重要门户，是加快深海进入、深海探测、深海开发，服务保障建设海洋强国重大战略任务的关键设施，是打造深海科技创新高地的基础支撑，是推动海洋高技术创新链、产业链深度融合，布局发展海洋装备、海洋生物等深海科技产业的必要装置。管理局已全面支持南山港科考功能改造，不断完善港口服务基础设施，未来可满足近20条科考船同时停靠，建设走向深海的科考母港，提升南海资源开发和周边海洋深港科考保障服务能力，全力打造我国海洋战略综合服务保障基地。

（三）创新研学谷

创新研学谷是科技城“一港二城一基地”（南山港、南繁科技城、深海科技城、全球动植物种质资源引进中转基地）的重要组成部分，是科技城科技人才培育的核心区和科研成果转化的策源地；将打造成为国内高等教学资源共享共用实验基地、科研中心先行先试标杆、国际国内最佳学术交流中心及产学研用快速转化示范基地。结合“一港二城一基地”产业建设目标，围绕服务壮大国家战略科技力量，秉承“大共享、小学院”发展理念，重点推进尖端优质生源汇聚、精品特色课程体系构筑、国际交流深度拓展、多方聚力协同育人、创新共享导师队伍建设等行动计划，分类培养领军型、研究型、复合型和高层次应用型人才，为打造国内高等教学资源共享共用实验基地及产学研用快速转化示范基地等提供强有力的人才保障。

科研图片

科技城入驻上海交通大学、浙江大学、中国海洋大学、中国农业大学、中国热带农业科学院等13家高校及科研院所。上海交通大学、浙江大学、中国农业大学等一批“双一流”高校相继在科技城设立研究院，构建产、学、研深度融合的产业生态体系。截至2023年3月，科技城在校学生共计2026人。

为推动入驻高校优质科研人才聚集，提升科技城基础研究和应用基础研究科研能力，2019-2020年，在南繁作物、特色经济作物、热带大宗水产养殖生物、海南重要（特色）的畜禽资源、深海矿产资源开发、海洋动植物育种、海洋装备及监测技术研发与应用等方向共支持达百余个项目，立项资金达2.65亿元，积累了一批新技术、新成果，有效推动科研聚集。

通讯地址：海南省三亚市崖州区亚布伦产业园2栋

邮编：572000