滁州人大：绘就乡村振兴崭新画卷

习近平总书记在党的二十大报告中明确指出，全面推进乡村振兴，强调，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”。

全面推进乡村振兴是党中央的重大决策部署，是当前和今后一个时期全党全社会的一项重要任务。安徽省滁州市人大常委会审时度势，及时把乡村振兴工作列为2022年重点工作统筹谋划，以实际行动践行“总书记有号令、党中央有部署、人大有行动”。立法、监督、代表工作……2022年以来，滁州市人大常委会打好履职“组合拳”，有力助推乡村振兴，既体现党委意图，又回应群众期盼。如今，田畴织锦绣、沃野绘新景的美丽画卷在皖东大地徐徐铺展。 

2022年11月29日，滁州市人大常委会乡村振兴专题询问会召开。市人大常委会组成人员、市人大代表开诚布公提问题，市直有关部门“一把手”现场答题，介绍发展成绩及思路举措。（滁州市人大常委会供图）

开门立法助推乡村振兴

滁州市人大常委会注重利用立法方式，把乡村振兴中的经验和做法形成制度，用法治助力乡村振兴。为了更好地立出一部能够引领、保障和推动全市乡村旅游高质量发展的地方法规，年初，滁州市人大常委会将出台《滁州市乡村旅游促进条例》列入2022年工作计划。

滁州市人大常委会在立法过程中坚持全过程人民民主。探索多元化起草法规的形式，由市文旅局委托第三方起草法规，并先后组织召开座谈会、论证会等30多场次，4次书面向市直相关部门及各县（市、区）征求意见，特别是对一些重要条款多次组织专家和实务工作者小范围研讨，上门与省人大、专业部门对接商量，修改法规草案10多稿，充分听取各方意见，集思广益做好该条例的修改打磨工作。对市政府立法议案，市人大民宗侨外工委开展了先行审议。2022年6月28日，滁州市七届人大常委会第四次会议在对条例草案进行审议时，提出意见建议50多条。在各类基层走访、座谈、调研中，共收集意见建议100多条。市人大法制委员会认真研究讨论，作了合理吸收。在汇总各方面意见建议的基础上，2022年8月31日，市七届人大常委会第五次会议通过该条例。9月29日，安徽省十三届人大常委会第三十六次会议予以审查批准。

滁州市人大常委会本着务实管用原则，按照“小快灵”“少而精”的立法思路和模式进行立法。该条例不设章节，不重复上位法，针对实际问题，按照规划开发、引导扶持、发展保障、规范管理、罚责等进行逻辑编排，管用几条就制定几条，务求通过条文设计来明确相关制度规范和针对具体问题的解决措施，平衡好法规需调整的各相关方面的利益。

滁州市人大常委会还注重将人大代表、基层群众反映集中的新型农机服务主体培养，高标准农田改造“宜机化”，制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”等问题，作为监督重点，及时开展调查研究，依法作出《关于推进机械强农助力乡村振兴的决定》《关于加强耕地保护的决定》，积极回应人民群众关切。 

2022年11月30日，滁州市人大常委会组织全市8个县（市、区）人大主任互学互看，现场观摩南谯区乡村振兴基层民意联系点。（滁州市人大常委会供图）

监督工作助力乡村振兴

乡村振兴要强化目标引领，细化支撑性指标，争取让乡村振兴工作走在全省前列。“要进一步加大江淮分水岭风景道沿线建设力度，通过项目建设，培育市场主体，提升服务层次，发挥日常带动作用，提高乡村旅游业水平。”“要进一步提高产业发展的质量和效益。”“要重视粮食品牌的培育、优良品种的推广应用。”……2022年10月24日，滁州市七届人大常委会第六次会议听取和审议了市政府关于乡村振兴促进工作情况的报告，并进行满意度测评，测评结果为“满意”。

常委会组成人员审议认为，市政府及相关部门坚持高位推进，以实施“两强一增”行动为引领，聚焦重点、聚集资源、聚合力量，有力促进了农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。大家围绕农民收入持续增长不足、产业链条有待进一步延伸、乡村旅游产业化层次不高、基础设施建设还有短板等问题，有针对性地提出意见建议。在会后形成的“审议意见书”中，常委会组成人员集中提出4条审议意见：强化制度保障，进一步推进乡村振兴；助力农民增收，进一步提升获得感幸福感；提高质量效益，进一步发展现代农业；补齐发展短板，进一步夯实基层基础。

2022年11月29日，滁州市人大常委会乡村振兴工作专题询问会上，12名市人大常委会组成人员、市人大代表开门见山、直击问题，市农业农村局等部门一一回答，这既是对乡村振兴的“首问”，也是一场查短板、找弱项、理思路、聚合力的会议。

郑有保委员提问：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮。滁州作为商品粮大市，请问相关部门如何进一步扛起粮食安全的政治责任，稳步提升粮食的综合生产能力和保障供给能力？”

市发改委负责人回答说，粮食安全是“国之大者”，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。滁州市是粮食大市，做好粮食工作、保障粮食安全意义重大。全市粮食安全工作主要是在扎实落实国家粮食安全战略，稳步提升粮食综合生产能力和保障供给能力上下功夫。通过在积极落实粮食安全党政同责、增加地方储备粮油规模、巩固提高储备粮管理水平、增强粮食宏观调控能力、维护粮食流通市场秩序等方面采取措施。全市扛牢粮食安全政治责任，毫不放松抓好产购储销各环节工作，千方百计稳定粮食生产，切实守牢粮食质量安全，持续加强粮食储备管理，不断强化粮食应急保障，从严从紧把好流通关口，凝聚合力完善政策扶持，切实守好“责任田”，全力扎牢“米袋子”，稳步提升粮食的综合生产能力和保障供给能力，为国家粮食安全贡献力量。

“在打造‘百亿新小岗’方面有什么重点举措？”“抓好乡村振兴关键是项目，保障项目实施在于用地，请问相关部门如何做好用地保障？”“请问在乡村人才振兴方面采取了哪些措施？”……在乡村振兴专题询问会上，12名市人大常委会组成人员和市人大代表开门见山、直击问题，市农业农村局等部门一一回答，专题询问取得了良好效果。市政府负责同志表示，将以此次会议为契机，加大工作力度、优化政策引导、创新工作举措，持续深化改革，进一步夯实粮食安全根基、壮大特色产业，推动全市农业农村各项工作走在全省前列。

启动代表集中履职活动

2022年1月9日上午，滁州市七届人大一次会议胜利闭幕，当天下午3时，市人大常委会就将乡村振兴作为开篇第一项工作强力推进,开展了“人大代表助推乡村振兴，奋力共筑伟大复兴梦想”集中履职活动启动仪式。

市人大常委会第一时间对全市各级人大、各级人大代表助力乡村振兴工作进行了重点部署，动员全市各级人大、呼吁全市8600多名五级人大代表立即行动起来，主动宣传滁州用工环境和营商环境，鼓励外出务工人员回乡创业、就业，助力乡村振兴。与此同时，向全市各级人大代表印发“代表勠力同心，助推乡村振兴”的倡议书，呼吁各级人大代表当好乡村振兴的宣传者、践行者、代言者、促进者。

滁州市各级人大代表特别是分布在广大农村的人大代表，离农村最近、对农业最了解、与农民最有感情，是乡村振兴的重要力量。代表们一致表示，要发挥人大代表的示范带头作用，助力乡村振兴，为加快建设现代化新滁州贡献力量。人大代表也迅速投入实际工作中。

“滁州市是全国商品粮大市，我是一名粮食加工行业的人大代表。我们企业致力于粮食深加工产业研究，依靠科技创新，延长产业链增加产业附加值，带动农民增收致富，主动投身乡村振兴建设工作，为农村美、农民富、农业强贡献自己的力量。”市人大代表、安徽谷优美食品科技股份有限公司总经理潘苗苗说。

“今年的水稻价格低，农民卖粮难，资金回笼困难，多亏了农商行贷款成为‘及时雨’，让我们能够及时归还厂家货款！感谢县人大常委会的鼎力支持，把国家的乡村振兴战略落到实处，帮助我们渡过难关，过个平安年！”凤阳县凤凰岭农业发展有限公司负责人郭传兵激动地说。凤阳县人大常委会于2022年1月13日召开“人大代表助推乡村振兴·奋力共筑伟大复兴梦想”工作座谈会，当得知凤凰岭农业发展有限公司在申请贷款方面遇到困难后，县人大常委会立即进行协调，县农商行相关负责人主动上门对接，从申报到贷款发放，仅仅用了3天时间，成功帮助该企业申请到120万元农业信用贷款。

2022年7月16日，在明光市三界镇，滁州市人大常委会主任王图强宣布“万名代表助力乡村振兴”集中履职仪式开始。当天，滁州市“万名代表助力乡村振兴”集中履职仪式活动在全市96个乡镇、街道同步举行，近万名各级人大代表、5万余名群众参加。启动仪式上，各乡镇党委宣讲党的政策，政府发布乡村振兴目标及路径；人大代表纷纷表示，要把根扎在老百姓的心坎上，为推动乡村全面振兴贡献智慧和力量。

滁州市人大常委会把“同心合力助推乡村振兴”主题活动作为新一届人大工作的“重头戏”，充分发挥广大人大代表作用，使人大代表成为乡村振兴政策“宣讲人”、乡村振兴产业“带头人”、群众利益诉求“代言人”和乡村治理实践“协调人”，以代表高质量履职助推乡村高质量发展。

明光市人大常委会组织1186名各级人大代表深入全市17个乡镇街道503个选区进行“全覆盖走访”，走访调研“聚民意”，积极建言“惠民生”。滁州市人大代表、明光市三界镇碾城村党总支书记顾宏娟表示，在乡村振兴之路上，人大代表要走进基层、倾听基层、了解基层，收集基层发展面临的困难和需求，充分发挥代表作用，推动人、产业、区域的综合协调发展。碾城村花卉产业项目帮扶对象杨光高兴地说：“乡村振兴给农村、农民带来了良好发展机遇，人大代表以乡村振兴为主题开展履职活动，将会给我们带来更大的帮助和支持，我们充满了新期待，也更有动力进行自身发展。”

督促乡村振兴议案建议落实

在滁州市七届人大一次会议上，吴晓健等多名人大代表围绕推进乡村振兴战略提出议事原案，被大会并案为《关于大力推进乡村振兴战略的议案》。会后，滁州市人大常委会迅速组成议案初审组，在经过听取相关部门汇报和领衔代表意见建议的基础上，对该议案进行认真研究，并形成初审情况的报告。

滁州市坚持长远规划，全面推进乡村振兴，一项项措施部署实施：在全市扛“小岗”旗、打响“小岗”品牌；全面实施机械强农、科技强农，促进农民增收；在金融、保险、土地等要素保障方面加大支农力度；持续巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效结合；扎实推进乡村发展……市政府农业部门负责人表示，将以议案办理为契机，不断强化机遇意识、发展意识、统筹意识，通过议案办理做好乡村振兴的“大文章”。

2022年4月20日，在习近平总书记视察小岗村6周年之际，滁州市人大常委会组织部分人大代表和群众齐聚凤阳县小岗村，打开了“引淮润岗”的出水闸门，当汩汩的淮河水流入蓄水池后，全场群情鼎沸、拍手称赞，共同见证了“一条代表建议引来的淮河水”。市人大代表程夕兵是土生土长的小岗村人，“小岗村处于江淮分水岭的岗地之上，水源不足、供水不稳是最大难题，我建议从小岗村上游的燃灯水库把水引过来，改善村里的水利条件。”滁州市人大常委会及凤阳县政府对此高度关注，推进这条建议的办理，从“引水上岗”到“引淮润岗”，帮助解决了困扰小岗千百年的用水难题，极大提升了小岗村及周边地区群众生活和生态用水的保障能力，为小岗建设打下坚实基础。

建立乡村振兴基层民意联系点

2022年8月22日，滁州市人大常委会举行乡村振兴基层民意联系点授牌仪式。据了解，滁州市人大常委会在全市1021个村和农村社区中选择100个作为市人大首批基层民意联系点，常态化、规范化开展“察民情、聚民意、惠民生”工作。这些联系点主要来源于市委关于乡村振兴的119个重点村、全市第八批146个选派村和各县、市、区人大常委会推荐的村，遍布全市所有乡镇、涉农街道，范围广、代表性强，符合市委要求、契合全市实际。

建设什么样的乡村？怎么建设乡村？如何扩大人民有序政治参与？滁州市人大常委会通过建立乡村振兴基层民意联系点，不断完善民主民意表达平台和载体，围绕乡村振兴广泛征求意见建议，让人民的意志、意见和愿望充分真实反映出来，着力推动有关问题解决，打造市人大常委会创新践行全过程人民民主的工作案例，为探索乡村振兴滁州方案贡献力量。

在所建立的乡村振兴基层民意联系点中，联络员都是人大代表，来自人民，也代表人民。他们纷纷表示，要进一步强化认识，提高站位，认真做好联系点工作，在践行全过程人民民主中发挥积极作用。

凤阳县殷涧镇人大代表、洪山村党总支书记朱秀全站在阡陌交错、一望无垠的麦地旁边，乐呵呵地说：“明年我村小麦有望大丰收，村集体经济收入有了保障。”

朱秀全在殷润镇乡村振兴基层民意联系点充分了解民意，他提出，要借助国家高标准农田整治、土地深耕等项目资金，全力推进全镇农田整治，把小地改成大田，把高低岗坡整治成平地。该镇落实代表建议，大力进行农田整治，既加强了土地保护，又提高了农田的生产能力。据不完全统计，2022年全镇对60%以上的耕地进行整治，并在整治后引进种粮企业10余家，集中托管整治后的土地种植面积6万多亩，为农民增收3000多万元，为村集体经济增收240多万元。