南通市崇川区人大：
五级代表问旧改 以“心”换“新”助蝶变

“改造中如何减少对居民生活的影响？”“无物业老旧小区后期管理怎么跟上？”……8月30日，南通市崇川区的30位全国、省、市、区人大代表及街道选民议政会代表在专题询问会上，聚焦老旧小区改造中的痛点堵点开门见山、接连发问，区政府领导及市政、住建、城管等部门负责人直面问题、一一回应。

9月22日，崇川区委书记胡拥军以人大代表身份，来到任港街道弘运社区代表联络站，围绕增加居民活动用房、改善小区停车、添置充电桩等话题，与选民交换意见、释疑答复，协调解决问题……

从2020年起，南通市主城区崇川加大老旧小区改造力度，计划5年内改造251个老旧小区，涉及13.13万户，占全区常驻人口的33%，努力为这座老工业城市焕发青春。

怎样助推这项浩大的民心工程做优做精、做出成效，向人民交出满意“答卷”？在区委的领导和支持下，区人大常委会把全过程人民民主贯穿监督全过程，聚合五级代表力量，持久深入开展“四问旧改”系列活动，以问促督、以督聚智，推动老旧小区改造改出了城市新面貌、社会新活力、工作新招数。

开门问关切，定制版“直通车”开到百姓身边

打造老百姓“家门口”的幸福，离不开发展老百姓“心门口”的民主。

位于唐闸镇街道的新华二村始建于上世纪80年代，基础设施薄弱，私搭乱建普遍。旧改启动时，部分居民既盼着改善居住条件，又不愿拆除违建。

如何“破冰”？来自新华社区的区人大代表胡敏牵头成立旧改攻坚“我和代表有话说”接待室。哪里有民意，她就把接待室设到哪里，走街入户“拉家常”的同时，随身携带的小本子记得密密麻麻。

与群众打成一片的胡敏，从百姓的“心结”中很快发现了突破口。由于违建阻碍，新华二村700多户家庭中，有160多户一直没能铺上燃气管道。为此，胡敏多次安排燃气公司、城建办与小区居民代表沟通协商。多方支持下，违建得以拆除，160多户家庭终于用上了盼望多年的管道燃气。

像“我和代表有话说”接待室这样聚焦旧改，由区人大统筹指导、街道人大和辖区代表量身定制的“直通车”平台，在全区还有很多。它们有着一个响亮的名字——与民有约。

学田街道精心搭建“四讲四问”民意沟通载体，邀请辖区代表与代建方、施工方一起走进旧改小区，讲清改造意义、讲明改造方案、讲透改造政策、讲通群众思想，主动问需求、问关切、问建议、问实效，促使民呼民盼融入改造方案。任港街道推出旧改“家书系列”，把对群众意见的反馈，凝练在一封封充满诚意的书信中，向居民释疑解惑。区人大代表席志芹开设线上“云客厅”广征民意，根据北濠桥新村居民反映的“线索”，她多方奔走，在街道支持下，将旧改与河道治理、设施完善、景观提升同步推进，使“荷塘月色”照进了现实。

从“要我改”到“我要改”，形式多样的“直通车”畅通了民意反映渠道，让旧改沾足了烟火气，大大提升了居民对改造工作的参与度和支持度。

“要让民心工程深入人心，就必须坚持从群众中来，到群众中去。”区人大常委会负责同志说，只有切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，老旧小区改造才能真正改出获得感、改出幸福感。

一线问诉求，把代表联络站设到工地上

去年，海港新村有8幢楼纳入老旧小区改造计划。该区域历史遗留问题多，为了让代表在改造中更好地发挥穿针引线作用，曹公祠社区把代表联络站搬到了改造工地，在站内公开改造方案，并组织代表轮流值岗，听取居民意见、组织民主协商、研究破题之策。小区改造期间，联络站整合多方力量，先后帮助解决居民实际问题102个。

在区人大的大力支持和推广下，如今，工地上的代表联络站已变身“五级代表问旧改”活动的前沿阵地，成为老旧小区改造现场上的一道靓丽风景线。

以民主为底色的“一线听、一线议、一线办”，是这些代表联络站最鲜明的特色。

本轮老旧小区改造，崇川区贴心端出40项“改造清单”。其中，雨污分流、管线入地等26项为“必做内容”，非机动车棚、电梯安装等14项为“选做内容”。在组织小区群众充分协商、“打勾票决”的过程中，代表联络站始终保持“宣传员”、“主持人”、“调解师”的定位，大到屋面“平改坡”的方式，小到外立面的颜色，坚持让居民畅所欲言，在居民参与中“一锤定音”。“小区改什么、如何改、改到什么程度？都由大家商量着办。”全程参与了易家桥贰号院改造的区人大代表黄郁珉说，民主协商，唤醒、培养了居民的社区共治意识，也为老旧小区改造找到了最大公约数。

“百姓点单，代表接单”是每个代表联络站的硬核任务。为了让“接单”更加精准规范，区人大创新推行了“1234工作法”：公布一项内容，代表在醒目位置公开联系电话、轮值安排，24小时全天候响应。实行两项制度，定期接待居民制、包楼负责到底制。明确三项任务，反馈需求、助推工程、排忧解难。优化四项流程，形成清单记载、目标跟踪、问题销号、成效评价工作闭环。

有了“章法”，代表联络站的工作如虎添翼。

非机动车库改造是群众关注的焦点。在联络站接受居民“点单”后，区人大代表、虹桥街道人大工委主任钱勇主动协调、持续跟踪，协助街道党工委进行改造方案论证与实施。街道各旧改小区建成34个智慧停车库，满足了小区居民的最大心愿。“将联络站建在工地，拉近了代表与群众的距离，实现了民主与民心的相融共通。”钱勇说。

据统计，崇川区32个工地代表联络站“开张”以来，五级代表在老旧小区改造各环节“贴身”跟进，深度破解居民急难愁盼，先后形成问题清单410份，开展民主协商275次，化解群众身边的问题830个。

持续问质效，这群“考官”很较真

能不能解决实际问题，最能检验人大监督的成色。从把旧改定为年度头号监督议题开始，区人大就树立起质效为先的目标，动员辖区五级代表一起当考官、问质量、评成效。

怎样让这群“考官”动真碰硬，“考”出水平，在推动旧改靓“面子”、强“里子”、厚“底子”的同时，彰显好民主的力量？区人大紧紧扣住三个关键：审出“严肃性”、议出“针对性”、督出“有效性”。

在年初作出相关决定的基础上，区人大聚焦旧改计划、预算、进度、成效等四次开展审议，及时预警、纠偏，做好评议、反馈、跟踪，盯住问题一追到底。在实施“组合拳”过程中，让有专业背景的代表唱主角、打头阵、作评判，全过程沉浸式参与监督，为实现老旧小区内外兼修贡献智慧和力量。

为了找准旧改短板，区人大在组织“考官”调查研究上做足了功课：既有上下一体化视察，也有区域分组式讨论；既有总体方案的系统论证，也有对单项工作的“解剖麻雀”。“现行改造是否经过系统考虑”、“突出规划引领、连片改造”、“坚持依法拆违，杜绝野蛮施工”……事前充分调研，让代表在询问、发言环节靶向明确、底气十足。从4月开始，“考官们”围绕旧改，先后在区人大常委会专题询问等会议上反馈意见122条。区政府及相关职能部门正面“答题”、狠抓整改，探索出拆建一体化、推行“代建制”、管线综合施工等一批好经验、好做法。

今年5月，区人大在《南通日报》开设“城市更新代表行”系列报道专栏，为“考官”履职造声势、引路子。已经刊出的16篇报道，生动记录了58名代表发扬民主、监督旧改、支持旧改的事迹。在人大代表引领下，选民议政会代表带领居民骨干自发成立监督组织，确保旧改工程质量。在城东街道，专职“挑刺儿”的“百姓监理队”通过实战，总结出PVC管“五检法”。在新城桥街道，“群众监督团”创造性推出了“阳光下”监督、“找茬式”监督、“服务型”监督等工作新举措。

五级代表的集体“考评”，推动全区老旧小区改造跑出了“加速度”，让越来越多市民感受到“幸福来敲门”的喜悦。截至目前，今年50个旧改项目有14个基本竣工，36个预计11月底完成。据悉，到今年年底，崇川区改造总面积将达650万平方米，老旧小区改造“十四五”计划完成率将超60%。

悉心问后续，将百姓“金点子”变成“金钥匙”

老区小区改造“三分改，七分管”。小区改完之日，就是后续管理开始之时。怎么才能更好地助力巩固改造成果，避免脏乱差回潮？

只有发扬民主，才能精准改善民生；只有精准改善民生，才能彰显民主魅力。区人大又一次把代表推到了“舞台”中央，把问计于民、造福于民放在了首位。

翻开“五级代表问旧改”活动中形成的审议意见，能深深感到，代表们对旧改“后半篇文章”的关注，非常热切。

“要走好宣传棋、探索新模式、用活资源盘，推动老旧小区后续管理常态长效”、“积极探索采取街区或连片聘请物业管理，统一提供物业服务”、“构建‘一核多元’治理体系，确保改造后的管理维护实现良性循环”、“鼓励社会资本参与老旧小区管理运营”……追根溯源，这些富有“含金量”的意见建议能落到政府部门的纸面上、行动中，老百姓贡献的“金点子”和代表们摸索的“新路子”功不可没。

新港花苑是位于狼山镇街道的安置小区，当地区人大代表陈秀清吸纳民意、牵头首创的公益自治组织“物业服务社”，为崇川旧改小区物业管理提供了新的“模板”。由邻里支部书记、小区内退休技术员和年轻的专业管理人员等组成的服务社，坚持党建引领、公益为民、治理融合、专业外包，根据群众需求“定制”服务清单100项，并同步建立问题处置、跟踪反馈机制，迈出了公益性物业管理新步伐。

当前，这样的物业服务社已成为旧改小区后续管理的“重要参照”。还有些小区在物业服务社基础上又作了“改装”，陆续涌现出“1+2+3+N”社区服务、“绿能卡”积分激励、“收支款线上线下双公示”等物业管理新举措、新模式。

“如今，走入改造好的老小区，感受着崭新的颜值、齐全的配套、完善的管理、由内而外焕新的气质，幸福感扑面而来。”全国人大代表李楠楠在集中视察时，由衷地感叹。

民主，起始于人民意愿充分表达，落实于人民意愿有效实现。崇川区人大常委会聚焦旧改这一民生大事，探索推行“五级代表问旧改”系列举措，将以问知政、以问督政、以问助政有机统一，打通了联系群众的“神经末梢”，以实际行动，诠释了真实可触民主、好用管用民主的内涵和价值，把全过程人民民主的生动实践贯穿到“国之大者”的具体工作中。（严崇明）