【独家】采访手记：把更多的民意“装”进法里

“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”习近平总书记11月2日在上海长宁区虹桥街道古北市民中心考察时的这番话，给我们深刻的启示。

在全国人大常委会法工委设立的基层立法联系点，在你一言我一语的意见征询现场，记者深刻体会到：民主的形式可以千变万化，民主的真谛却永恒不变，它就在于全过程听取民意，实现人民当家作主。基层立法联系点，是对我国广泛、真实、管用的民主的生动演绎。

让更多的人发出声音——民主的前提是广泛

《中国的民主政治建设白皮书》指出，衡量一种政治制度是不是民主的，关键要看最广大人民的意愿是否得到充分反映。

“树大必须根深”，广泛的民主不是一句空话。要让人民代表大会制度这一民主的树干“枝繁叶茂”，让人民大会堂里的一项项法律结成“累累果实”，民主的“根系”必须深深地扎进基层，汲取养分、生根发芽。

正如我们在虹桥街道基层立法联系点看到的，280名信息联络员分布在66个信息采集点，充分利用各自治组织和党群组织平台，发挥“触角”作用伸向最基层。十个上海市人大常委会基层立法联系点也紧扣自身特色，充分调动区域资源，搭建制度架构。

基层立法联系点是民主“根系”的重要组成部分，在体系化、网格化的制度之下，社情民意“上下通达”的连心桥搭建起来，民意纷至沓来汇聚这里。累计1800余人次参与到虹桥街道立法意见征询中，就是最好的说明。

让百姓感受民主的“温度”——民主的真实要落在身边

虹桥街道的小区楼组长会议、单位党小组会议，甚至街头巷尾的拉家常……常见的生活细节都成了民意汇集的见证，民主已经真正来到人民群众身边。

你可能要问，何以如此？这是因为，民主可以是一种过程、一个结果，却不是一种单纯的形式。人民大会堂里的民主或许“高大上”，但活跃在基层一线的民主，紧贴百姓的工作生活，呈现出最接地气的样子。真正关键的是，哪里有百姓的诉求，就在哪里开启“心与心”的沟通。

群众的声音有没有“打水漂”？这更是关乎基层民主可信度的关键问题。上海市在江宁路街道办事处设立的基层立法联系点，无论意见采纳与否，都尽力向建议者反馈。虹桥街道“直通”人民大会堂的509条群众意见中，有25条被吸收进相关法律或法律草案，为人民群众提供法制保障。

“原来‘高大上’的法律，我们也能说了算。”“为什么不被采纳，一解释全明白了。”当收集民意不走形式，当群众呼声得到尊重，民主便成为一种真切的感受和信任：积极参与将有所回应、产生效果。在体验民主、感受民主、信仰民主的过程中，民主口口相传、走进千家万户，制度自信也从这里生根发芽，这就是“有血有肉”“有温度”，这将是基层民主建设的内在要求。

让基层社会治理优化——管用的民主与之良性互动

我们看到:当企业家代表提出的建议反映虹桥街道辖区多数企业的心声时，街道灵活处理，设立虹桥时尚创意产业联盟。当群众自己商量，为小区事务建言献策时，虹储小区的“民心十景”建设到了居民心中……

基层立法联系点，拓展了群众参与基层社区治理的制度化渠道。这离不开基层立法联系点借助党建、社区居委会、“人大代表之家”等平台，融合治理资源，把更多资源下沉到基层，让群众自己为身边事当家作主。

现代化的基层治理，离不开民主的保障。基层民主法治建设更以基层治理制度建设和群众信任基础为前提，在社会治理现代化探索中，将与基层治理更趋融合。基层立法联系点在融合基层社区治理资源、带动群众共建共享共治的过程中，促成一项项民心工程实施，促进形成稳定和谐的社区氛围，实现夯实基层民主法治基础与加快推进基层治理现代化的良性互动，实打实增强了人民群众的获得感、幸福感。

民为邦本，本固邦宁。基层立法联系点是中国式民主的缩影。正因为紧紧扣住“最广泛、最真实、最管用”，民主的“大树”才枝繁叶茂，显示出强大的生命力，中国的发展才能“风景这边独好”。

当汽车驶出虹桥街道基层立法联系点，我们似乎听到，那阵阵传来的，正是新时代基层民主的制度“回声”。伴随着全国人大常委会法工委进一步扩大基层立法联系点试点，巩固制度成果，民主法治建设与基层治理将相互促进，相信中国式民主的“大合唱”就要“奏响”。