中国人大视频：辽宁人大新气象 顺势扬帆踏浪行

核心提示：几年前，一起涉及人数众多的拉票贿选案给辽宁省人大工作带来了恶劣影响。如今，走出拉票贿选案的阴影，辽宁省人大工作以崭新的面貌重新回到人们的视野。前不久，《中国人大》记者走进辽宁，探寻辽宁人大是怎样实现浴火重生的。

顺势扬帆踏浪行

——辽宁省人大在省委坚强领导下创新人大工作纪实

文/《中国人大》记者 王 萍

    7月16日，《中国人大》记者深入辽宁省实地采访，对省委领导下的辽宁省人大工作新气象一探究竟。记者看到，在省委的坚强领导下，辽宁省人大工作正与辽宁的振兴发展同频共振，省人大工作亮点纷呈，立法、监督、代表工作等全面展现新气象，书写了新时代人大工作新篇章。

2018年1月27日上午9时，在雄壮的国歌声中，辽宁省第十三届人民代表大会第一次会议在辽宁人民会堂隆重举行。辽宁省十三届人大及其常委会的工作由此拉开序幕。

换届以来，中共辽宁省委高度重视人大工作，将人大工作纳入省委总体工作布局，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢牢把握党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一。在省委的坚强领导下，辽宁省人大工作亮点纷呈，立法、监督、代表工作等全面展现新气象，书写了新时代人大工作新篇章。

近日，《中国人大》记者深入辽宁省实地采访，对省委领导下的辽宁省人大工作新气象一探究竟。

“在党中央和省委的领导下，走过艰难时刻的辽宁人大，认真总结经验教训，并不断查找问题进行整改，经历了浴火重生。换届以来辽宁省人大工作在省委的坚强领导下创新做法和亮点工作不断呈现。”辽宁省人大常委会党组副书记、副主任孙轶告诉记者。

    7月16日，《中国人大》记者深入辽宁省实地采访，对省委领导下的辽宁省人大工作新气象一探究竟。记者看到，在省委的坚强领导下，辽宁省人大工作正与辽宁的振兴发展同频共振，省人大工作亮点纷呈，立法、监督、代表工作等全面展现新气象，书写了新时代人大工作新篇章。图为辽宁省人大常委会办公楼。

省市县乡四级人大负责人会议:唱响“两个一线”工作定位  

在辽宁省各级人大，大家都不约而同向记者强调辽宁省委提出的“两个一线”人大工作定位。

2018年5月3日，辽宁省人大常委会组织召开省市县乡四级人大负责人电视电话会议。四级人大共4200人参加，会议在沈阳设立主会场，在各市县还设立了分会场。

在这次四级人大负责人会议上，省委书记、省人大常委会主任、党组书记陈求发出席会议并讲话，动员辽宁全省7.2万余名人大代表，全省各级人大8千余名干部，精神振奋、激情满怀投入建设“两个机关”、站位“两个一线”新实践，建设“工作机关”“代表机关”、站位“民主法治第一线”“推进和保障振兴发展第一线”，成为辽宁振兴发展的生力军。

“会议强调，要激活用好人大这支队伍,服务辽宁振兴发展大局，为辽宁振兴发展贡献人大力量。”孙轶告诉记者，全省四级人大干部有将近一半的人参加。这种规格、形式和规模在辽宁省人大历史上都是从未有过的。这次及时的会议明确了人大工作定位，是一次激励各级人大工作者奋发有为的“鼓劲会”。

“鼓劲会”让辽宁全省人大系统活起来了！

党的十九大明确提出各级人大及其常委会要成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关的“两个机关”定位。

在“两个机关”基础上，辽宁省委旗帜鲜明地亮出人大要站位“两个一线”的定位，这对辽宁省人大意味着什么？辽宁省人大的同志们纷纷向记者谈到对“两个一线”定位的思考。

辽宁省人大环资城建委主任委员徐力达是2018年换届后到人大专委会任职的人大“新兵”。徐力达认为，“这是辽宁省委深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的切实体现。”

“它给全省各级人大干部指明了工作努力的方向，也让大家找到了工作的重要抓手。”徐力达强调。

辽宁省人大常委会机关党组成员、副秘书长王建军是在省人大工作二十多年的“老人大”。在王建军看来，提出“两个一线”定位，是针对过去一些人大干部船到码头车到站的思想，让大家坚决摈弃“二线”思维。

“会议提振了全省人大系统的精气神，现在辽宁省四级人大、五级代表工作都全方位活起来了！”王建军说。

辽宁省人大常委会研究室主任李满春告诉记者，辽宁省人大机关政治生态经历了以破为主、先破后立；破立并举、双管齐下；以立为主、守正创新三个阶段，现在辽宁省人大工作已进入到守正创新阶段。

“如今的人大干部全都奋斗在‘两个一线’，不是‘二线’状态，而是‘一线’状态，有时把一线干成‘火线’。”李满春说，“辽宁人大系统的党员干部心中都憋着一股劲，就是做好人大工作、树好人大形象、讲好人大故事。”

完善省委领导人大工作机制规范常委会党组运行

作为辽宁省委书记、辽宁省人大常委会主任、党组书记，陈求发主持了2018年以来辽宁省人大常委会各次会议并讲话,还主持了20多次常委会党组(扩大)会议、主任会议。这已成为各位辽宁省人大常委会工作人员引以为傲的工作细节。

“这充分体现了辽宁省委对人大工作的高度重视、加强领导与亲力亲为。”辽宁省人大常委会党组成员、秘书长于言良说。

在辽宁省人大的实地采访中，许多人还对记者说起令他们记忆犹新的两次会议。

2018年2月5日，辽宁省人大换届会议闭幕才刚刚5天，陈求发便主持召开了辽宁省十三届人大常委会第一次党组（扩大）会议和省人大全体机关干部职工大会。其中，党组会议审议并通过了常委会党组加强自身建设意见、党组工作规则等重要文件，为常委会党组工作立规矩、定方向，加强常委会党组制度建设。

这两次连续召开的会议，给了辽宁省人大全体机关干部职工耳目一新的感觉，大家都明显感受到了辽宁省委对人大工作的高度重视和省人大严谨、务实的作风。

“完善省委领导人大的工作机制、规范常委会党组运行已成为新一届辽宁人大的工作亮点与常态。”孙轶告诉记者，省委书记主持省人大常委会各次会议并讲话、2018年2月5日召开开局良好的党组会议、换届后立即研究制定常委会党组加强自身建设意见、党组工作规则等重要文件等，全都是这一工作亮点与常态的鲜活例证。

辽宁省人大常委会研究室副主任梁英松介绍，辽宁省委常委会每季度都会听取省人大常委会党组工作汇报，定期研究部署人大工作，每月督办省人大常委会当月重点工作完成情况。2018年以来，省委常委会共审议省人大常委会相关议题29个。其中，落实生态环境建设责任制相关法规政策和全面推行河长制情况的调研报告，以省委文件形式转发全省指导工作。

按照省委要求，辽宁省人大常委会还专门制定《常委会党组向省委请示报告重大事项清单》，明确报告事项、请示事项、报备事项，严格执行向省委报告工作制度，实现常委会党组工作规范化制度化。

立法保障营商环境不断优化

“2003年，华晨和宝马开始合作，到今年已是第16年。今年，宝马X5这一豪华SUV的代表车型再次选择落户辽宁，未来华晨宝马的产能将在现有的80万辆基础上实现跃升，达到120万辆。”谈到辽宁的营商环境，连任两届的辽宁省人大代表、华晨汽车集团总裁助理刘宏迫不及待地和记者分享一个好消息。

刘宏说，这不仅是对中国制造水平的高度认可，也是对辽宁整体营商环境的高度认可。这一落户还将带动汽车零部件企业等落户辽宁，为辽宁经济振兴发展助力。

刘宏介绍，“现在辽宁省在招才引智上也有新的政策优惠。比如沈阳市给来沈阳工作的单身外地大学生每年提供4000元补助，我们企业每月再提供300元补助。这样就基本解决了就业大学生的租房问题。现在因为辽宁整体的营商环境在改善，许多之前华晨流失的人才现在又纷纷回到企业，他们愿意扎根辽宁，长远发展。”

刘宏向记者讲述的鲜活事例，是辽宁营商环境明显好转、辽宁投资就业吸引力不断增强的一个缩影。在辽宁省优化营商环境的组合拳中，有来自辽宁省人大立法工作及时提供的法治护佑与保障。

法治是最好的营商环境。7月30日，辽宁省十三届人大常委会第十二次会议表决通过新修订的《辽宁省优化营商环境条例》。

“辽宁的营商环境一直备受关注，也是省委工作的重点。”辽宁省人大法制委主任委员方世奎告诉记者，作为全国首部规范营商环境建设的省级地方性法规，《辽宁省优化营商环境条例》于2017年2月1日正式实施。

如今，修订《条例》是辽宁省深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神的具体举措，是让立法更好地适应新形势、助力破解优化营商环境工作新情况新问题的迫切需要。

修订后的《条例》从原有的39条增加到65条，其中对优化市场环境、优化政务环境、优化法治环境、优化人文环境和法律责任等方面作出了更加明确和细致的规定，凸显辽宁特色，针对性和操作性明显增强。

方世奎表示，在《条例》的法治保障下，各类市场主体将更活跃，营商环境将比原来更规范。

从营商环境、河长湖长制到风险防控，立法创制作用充分凸显

“立法工作是引导整个社会工作发展的航标。”

“新时代辽宁人大立法工作和以前大不一样，紧密贴近全省经济社会发展需要和全省改革重点工作部署。”

“现在，辽宁省多部立法都面对的是没有上位法却是经济社会发展中急需规范的领域，需要立法先行甚至创造性立法，就需要构建‘党委领导、人大主导、政府依托、各方参与’的新时期地方立法工作格局。”

在辽宁的采访中，于言良、方世奎、全国人大代表、辽宁省律师协会副会长李宗胜等纷纷向记者表达辽宁立法的新特色与新亮点。

以营商环境相关立法为例，据介绍，近年来，辽宁省高度重视营商环境工作，全国首家营商环境建设局在辽宁挂牌成立。2018年，在出台辽宁省优化营商环境条例的基础上，辽宁省人大常委会相继制定行政审批中介服务管理条例、社会组织管理条例和开发区条例，初步形成全方位、多层次的优化营商环境地方性法规体系。

“在这三部优化营商环境相关条例中，行政审批中介服务管理条例、社会组织管理条例均为国内相关领域首部省级地方性法规。”方世奎介绍。

2019年，辽宁省人大将《辽宁省优化营商环境条例》修订列入立法计划，并组织全省四级人大、110名五级人大代表联动监督辽宁省优化营商环境条例执行情况，广泛听取和征求各级人大代表、社会各界对条例的修改建议。

辽宁省营商环境建设局营商建设三处处长黄兴利参与了《辽宁省优化营商环境条例》的修订全程。他对记者强调，“新修订的《条例》是深化‘放管服’改革、解决当前营商环境痛点堵点难点问题亟需的地方性法规，将在辽宁营商环境的不断优化中发挥重要的引领与保障作用。”

除了关注营商环境这一关系辽宁经济社会发展的重大问题，辽宁省人大还加强河长湖长制、金融风险防控和处置、互联网信息发布管理等重点领域立法，发挥地方立法补充、先行、创制作用，实现立法决策与改革决策相衔接，相关的三部法规都将于年底前出台。

从特定问题调查到县乡财政体制改革，监督实效增强

聚焦重点难点、服务辽宁振兴发展、增强监督实效······记者看到，辽宁省人大的一个个监督工作举措，正在形成推动辽宁全面振兴、全方位振兴的强大合力。

辽宁省人大财经委主任委员范国增告诉记者，辽宁在全国省级人大首次通过成立特定问题调查委员会的形式，对政府支出预算结构和政府性债务进行剖析检查，在用好用足刚性监督手段方面进行了有益探索。

“2018年5月29日，辽宁省人大财经委向省十三届人大常委会党组（扩大）第五次会议汇报了关于采取特定问题调查的方式对政府支出预算结构和政府性债务问题进行剖析检查有关情况。之后，依法依规开展了向辽宁省委请示报告、向省人大常委会主任会议报告、并由主任会议决定列入省十三届人大常委会第四次会议议题，经审议通过等各项工作。”范国增强调，这一系列监督尝试，都将有力推动辽宁省预算支出结构更加优化，更加贴近和关注民生。

为充分调动乡镇发展经济积极性，2018年，辽宁省人大还开展了全省县乡财政体制改革和乡村振兴战略实施情况调研，调研覆盖全省41个县、534个乡镇和390个村级组织，并于年内进行“回头看”，巩固了改革成果，促进了乡镇发展、乡村振兴。

“辽宁经济的短板在县域，县域的短板在乡村，乡财县管的体制弊端制约了乡镇和村发展经济的积极性。”于言良指出，辽宁省人大对此开展的专题调研等一系列监督活动，推动建立县级和乡镇财政‘分灶吃饭’的县乡财政管理体制，释放乡镇发展活力，也大大激发了乡镇招商引资、盘活存量资产、发展飞地经济、优化营商环境、主动服务企业等工作的积极性。”

令人欣慰的是，监督成效正在显现。2018年，辽宁省916个乡镇和涉农街道全部重新设立金库并有效发挥作用，全省乡镇一般公共预算收入达到169.2亿元，比上年同期增长27.3%，高于全省一般公共预算收入增幅18个百分点。

“辽宁省人大将持续关注县乡财政体制改革进展情况，通过持续监督深入推动改革落地落实，发挥改革对实现县域经济繁荣、实现乡村振兴的支撑性作用，更好地促进辽宁省乡镇发展、乡村振兴。”范国增说。

辽宁省委高度重视教育工作，要求人大常委会破解百姓关注的教育热点、难点问题，重点监督中小学生减负问题，力求寻找问题的根源和解决问题的有效途径。对此，辽宁省人大连续两年跟踪监督中小学生课外负担重问题，并开展专题询问，重点督办省人大常委会组成人员审议意见落实和政府承诺兑现。

从专委会联系代表到为辽西北提交全团建议，代表工作更进一步

代表是地方权力机关的组成人员，辽宁省委高度重视代表作用发挥，在完善原有的“双联系”制度基础上，建立人大专门委员会联系代表工作机制，将42名基层全国人大代表、401名省人大代表编入省人大各专门委员会联系范围。

“现在创新推出的专委会联系代表，是根据代表的职业特点划分，熟悉财经工作的代表由财经委联系，熟悉立法的代表由法制委联系，这样既加强了专委会的工作力量又给代表发挥作用提供了平台和机会，联系起来就更紧密也更有针对性。”于言良告诉记者。

在十三届全国人大二次会议期间，辽宁代表团向大会提交了一份全团建议，那就是《关于在辽宁省设立国家级辽西北承接产业转移示范区的建议》。

孙轶告诉记者，辽西北地区是辽宁区域经济发展里的欠发达地区，具体是指位于辽宁西北部的锦州、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛等五个市。在东北“设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移”是国务院28号文件的部署，东北至今尚未破题。京津冀地区的一些企业落实国家总体发展战略急需向外转移。辽宁省辽西北地区毗邻京津冀，具备设立辽西北承接产业转移示范区的自然条件和比较优势。

“在全国人代会提交全团建议之前，该建议已在2019年省人代会上由省代表提出，并引起高度关注。最后是两级人大代表联动一起为辽宁发展振兴助力。”于言良介绍，全国人大对此高度重视，将该建议转交国家发改委具体承办，前不久由国家发改委副主任带队来辽宁专题听取代表意见并给予明确答复，支持在辽宁省辽西北地区设立国家级辽西北承接产业转移示范区。

加强协同配合 密切上下联动

辽宁省人大密切与全国人大及基层各级人大协同联动，也给记者留下深刻印象。

“辽宁省委对人大工作高度重视，是一种高站位的领导。辽宁省委要求省人大按照党中央决策部署和省委的要求来开展和推进工作。”孙轶告诉记者，辽宁省人大坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作，特别是把学习研究宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为看家本领。这既是工作统领，也是干部队伍建设的思想和行动指南。每月常委会两级党组理论学习中心组至少集体学习1次，每年至少12次。

孙轶给记者举例说，“在全国人代会期间，辽宁省委都会带领我们参照全国人大常委会工作报告，及时完善省人大常委会年度工作要点，2018年、2019年分别增加和调整21项、13项工作内容，确保全国人大的年度重点工作在辽宁省每年的人大工作中都有积极回应。”

根据全国人大常委会水污染防治法执法检查方案和辽宁省人大常委会2019年监督工作计划，辽宁省人大常委会于4月下旬至5月底对水污染防治法实施情况进行了执法检查。并于6月30日向全国人大常委会水污染防治法执法检查组汇报自查情况。

“环境资源法治建设必须强调上下联动。”徐力达告诉记者，在上半年开展的水污染防治法执法检查中，辽宁省人大组织动员全省四级人大、五级代表开展联动监督，772名五级人大代表全程参与，实地查看226个点位，随机抽查83个点位，了解法律实施的全面情况。共查出5个方面74个具体问题，为省委科学决策提供有价值的参考建议。

“2018年8月29日，栗战书委员长在北京主持召开部分全国人大代表座谈会，就加强和改进全国人大工作、更好发挥人大代表作用听取代表意见建议。辽宁人大也及时完善了这方面工作。”辽宁省人大常委会代表工委副主任于健告诉记者。

2018年11月30日，辽宁省人大召开了本届第一次列席常委会会议代表座谈会。辽宁省人大还建立了列席常委会会议代表座谈工作机制，制定省人大常委会领导与列席常委会会议代表座谈的实施意见，现在每次常委会会议期间召开列席代表座谈会已成常态。

以舆论宣传为导向讲好新时代人大故事

2019年，辽宁省人大与辽宁日报“中央厨房”签署框架合作协议，打造融媒体中心，推动人大迈入运用新媒体创新宣传工作的新阶段。

除了立法、监督、代表工作，辽宁省人大的新闻宣传工作创新也令记者眼前一亮。

谈到辽宁省人大注重以舆论宣传为导向、讲好新时代人大故事，于言良向记者介绍，按照省委“人大履职进行到哪里、宣传就跟进到哪里”的要求，辽宁省人大全面加强对新闻宣传工作的组织领导，通过每年组织召开全省人大宣传工作会议、新闻宣传策划会、密切与中央媒体沟通联系、在省级主要媒体开辟人大专版专栏、健全新闻发布会制度、组建人大新闻宣传策划员、联络员和信息通讯员“三支队伍”、优化人大门户网站等多种形式，打出一套人大宣传工作“组合拳”。

如今，在“组合拳”的综合施策下，辽宁省人大新闻宣传工作呈现出了新局面，有效提升人大宣传的力度和广度，辽宁各级人大声音也越来越响亮，推动人民代表大会制度深入人心。

去年以来，多篇关于辽宁省人大工作的文章在人民日报、新华社、光明日报、中国人大杂志等国家级主流媒体刊发。

不仅是辽宁省人大，四级人大的工作亮点和新闻富矿也都得到了较好挖掘。

比如，沈阳市沈河区人大通过设立手机终端的三个微平台，即“代表代言选民”微平台、“常委会联系代表”微平台、“代表意见建议办理多方互动”微平台，构建了便捷高效的民情直通车。

抚顺市新宾满族自治县人大立法规范农村生活垃圾分类等一批成功做法，都以生动事例和鲜活经验被媒体广泛传播后，推动人大宣传工作更接“地气”、更具活力，有效提升了人大工作影响力。

见证、回溯、梳理辽宁省人大工作亮点的重要意义，是为前行提供启示和动力。在辽宁的实地采访中，记者看到，在省委的坚强领导下，辽宁省人大工作正与辽宁的振兴发展同频共振。未来，在辽宁乃至全国各地，在庆祝中华人民共和国成立70周年的喜庆氛围里，在地方人大设立常委会40周年的特殊时段里，在新时代人大工作的奋进大潮中，我们还将看到一幅幅更加生动的“人大工作图景”。