杭州市人大开展财政专项资金使用情况检查

　　十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，以市场化导向为核心的经济体制改革更是改革的重中之重。全会强调要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。因而，加快转变政府职能迫在眉睫，而公共财政资金的分配和使用就是政府职能的直接体现。公共财政资金使用情况如何，“纳税人的钱到底去了哪儿？”11月12日，十八届三中全会刚刚闭幕，杭州市人大财经委员会立即组织部分市人大代表开展了财政专项资金使用情况检查，检查的重点是杭州市旅游西进和旅游发展专项资金使用情况。检查组实地考察了旅游西进规划建设项目的几个子项目的执行情况，听取了政府职能部门的工作汇报，检查了旅游西进和旅游发展专项资金分配、拨付进展情况和绩效，并就专项资金使用情况和政府职能部门进行了面对面的询问。市人大常委会副主任项勤参加检查。

　　检查组指出，近年来，我市的旅游西进专项资金在实现统筹城乡发展、美丽乡村建设，带动当地经济发展、提高当地农民收入上都起到了积极的作用，旅游专项资金的使用和执行比较到位，这是对纳税人的负责，也实现了公共财政的理念。今后要进一步加强专项资金的管理和使用，以公共财政资金引领政府职能转变。

　　一要明确专项资金的投放。旅游专项资金基本属于补助性质，补助项目很多，金额很分散。今后要进一步明确专项资金的投放，多扶持乡村旅游，加大乡村旅游宣传力度，不仅要宣传西湖，也要宣传周边五县（市）的人文山水，带动当地经济发展，改善农民生活，促进城乡统筹发展。

　　二要明确政府职能和市场职能的界线。专项资金是公共财政支出的重点，是政府职能部门发展专项事业的平台，在公共财政的专项资金的安排上一定要区分政府职能和市场职能。政府专项资金主要应用于解决市场不能有效提供的诸如旅游资源信息、公共交通衔接和游客服务设施等公共服务设施上。有些旅游发展专项资金下面有70多个子项目，安排过于细和散，而且并不是公共财政支出的范围。有些旅游发展专项资金的子项目安排存在政府职能越位的情况，比如数字电视进宾馆的补助，还是要慎重。在下一步的深化改革中，政府要进一步转变职能，减少政府在发展经济过程中的越位和缺位现象。

　　三要以公共财政引领政府职能转变。公共财力是有限的，政府要做好职能范围内的事，纳税人的钱要用在该用的地方。要加强专项资金的零基预算，要建立专项资金项目库，加强可行性研究等前期工作，项目库要根据杭州经济社会发展的实际情况进行调整，提高专项资金的使用绩效，更要让专项资金的分配使用引领政府职能的转变。人大要加强对政府公共财政体制运行的制衡。人代会通过的财政预算资金的安排，一定程度上代表政府职能部门今年的工作方向。要慎重对待专项资金的预算调整，更要建立健全专项资金的预算调整约束机制，对于人代会通过的预算，不能随意就改变公共财政资金使用方向。现在正值年底谋化明年预算安排的黄金时间，公共财政需引领政府职能转变，今年是一个新的起点，也是一个好的契机。（王剑瑛）