黑河市五届人大二次会议开幕

　　刘刚主持会议张恩亮作政府工作报告

　　1月7日上午，黑河市第五届人民代表大会第二次会议在黑河工人文化宫隆重开幕。

　　会场内春意融融，灯火璀璨，巨型国徽悬挂在主席台帷幕中央，在10面鲜艳红旗的掩映下熠熠生辉。“高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现全面建成小康社会目标而奋斗”横幅悬挂在二楼眺台，整个会场显得庄严而热烈。大会主席团成员在主席台就座。

　　大会执行主席刘刚、李斌、孟祥全、张利群、陈晓杰、何宝顺、傅广远、姜福、张世华在主席台前排就座。

　　市领导张恩亮、赵桂英、曹力卓、李文华、姚龙、潘杨、于凤荣、李洪祥、于明海、杨弘智、陈洪生；市中级人民法院院长刘锁星，市人民检察院检察长乔洪翔，黑河学院党委副书记、工会主席李廷栋；特邀市级离退休老领导张玉田、李秉德，上届市人大常委会领导安福清在主席台就座。

　　大会执行主席刘刚主持大会。

　　黑河市第五届人民代表大会实有代表307人，出席今天会议的代表267人，符合法定人数。

　　市长助理，市政府秘书长，市委、市政府副秘书长，市委、市政府工作部门主要负责人，中省直单位主要负责人，市直属事业单位主要负责人，市群团及民主党派主要负责人，我市驻外机构主要负责人，各县(市、区)人民法院院长、检察院检察长列席会议；部分曾任实职副厅级以上离退休老干部应邀列席会议。

　　8时30分，刘刚宣布大会开幕，全体起立，奏唱国歌。

　　张恩亮代表黑河市人民政府向大会作工作报告。

　　报告共分为五部分。第一部分是2012年工作回顾。

　　报告指出，2012年在省委、省政府和市委正确领导下，我们紧紧依靠全市人民，认真践行科学发展观，实施“三大战略”，打好“四张牌”，发育“五大产业”，建设“一都三地”魅力黑河，圆满完成五届人大一次会议确定的任务目标。把握关键抢先机，未来发展再添助力；突出重点育产业，内生动力明显增强；关注民生增福祉，社会环境和谐稳定；强化服务提效能，政府建设全面加强。心系群众，履职践诺，2012年“十二件民生实事”全部完成。预计全市生产总值360亿元，增长13%；全社会固定资产投资213亿元，增长35%；社会消费品零售总额73.6亿元，增长15%；公共财政收入21亿元，按可比口径增长20%；对外贸易进出口总值37亿美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入16500元，农村居民人均纯收入9700元，均增长12%；万元地区生产总值综合能耗下降3.3%。

　　报告第二部分是2013年工作思路目标。

　　报告提出，2013年是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。政府工作要全面贯彻落实党的十八大和中央、省委经济工作会议精神，坚定实施矿业富市、旅贸活市、科教兴市发展战略，坚持产业项目推动，注重质量效益，提高开放开发层次，扩大投资消费规模，办好民生实事，繁荣边贸旅游明星城，打造特色文化，推动生态保护和绿色发展，促进经济总量与发展质量同步提升，发展速度与幸福指数同步增长，为全面建成小康黑河奠定坚实基础。主要预期目标是：全市生产总值增长12%。全社会固定资产投资增长30%。规模以上工业增加值增长17%。社会消费品零售总额增长15%。公共财政收入增长15%。对外贸易进出口总值增长8%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长12%。万元地区生产总值综合能耗下降3.2%。

　　报告强调，依据黑河欠发达、潜力大的基本市情和发展不足、实力不强、结构不优的阶段性矛盾，今后一个时期，政府工作要坚持打基础、利长远、求创新、促发展的基本方针，牢牢把握好以下几个原则。

　　坚持改革开放，激发社会发展活力。突破传统思维定式，强化创新驱动，促进科技与经济紧密结合，扎实推进财政、金融、医疗等重点领域改革和政府运行机制创新，拓展对外开放广度和深度，敢想敢干，敢为人先，增强跨越发展的内在活力和持久动力。

　　坚持优化布局，促进区域协调发展。树立全市一盘棋思想，依托资源禀赋和发展基础，指导县(市、区)科学确定功能定位和主攻方向，培育特色鲜明、优势突出的主导产业，构建区域错位发展、互补发展、联动发展新格局。

　　坚持实业立市，增强经济整体实力。把实体经济作为创造社会财富的重要载体，强化特色园区和产业项目支撑，做优农业、做强工业、做大现代服务业，加快经济结构战略调整，推动产业优化升级，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　坚持生态优先，全力推进绿色崛起。倍加珍惜良好的生态环境，把生态文明理念贯穿科学发展始终，在开发中保护，在保护中开发，大力发展绿色循环低碳经济，积极培育生态农业、生态旅游业、生物质能源产业，加快构建具有黑河特色的生态主导型产业体系。

　　坚持文化引领，提升发展软实力。用文化引领发展、凝聚力量，创新对俄文化交流机制，打造富有地域特点和时代特征的文化品牌，促进边疆文化大发展大繁荣，用文化力提升软实力，用软实力推动硬发展。

　　坚持民生为本，共享改革发展成果。集中财力，加大投入，让群众有稳定工作、满意收入、舒适住房，城乡居民享受更优质的医疗服务，孩子们上更好的学校，老人们愉快地安度晚年，让广大群众共享“看得见、摸得着”的幸福。

　　报告第三部分是打好三大攻坚战实施五大工程，实现经济发展新突破。

　　报告提出，今年中央经济工作总基调是稳中求进。对黑河而言，稳中求进，进是核心和关键，发展速度必须不断加快。提质增量，量是前提和基础，规模总量必须快速扩张。做好今年经济工作，要找准发展的突破口，集中“三大战役”攻坚，“五大工程”牵动。一是打好产业项目攻坚战，提升产业整体竞争力；二是打好招商引资攻坚战，实现合作互利共赢；三是打好城市建设攻坚战，打造绿色低碳城市；四是实施高纬寒地现代农业示范工程，加快农业现代化步伐；五是实施新型城镇化建设工程，促进城乡协调发展；六是实施对俄合作转型升级工程，提高开放型经济水平；七是实施文化旅游精品工程，放大消费拉动效应；八是实施森林生态修复工程，全力建设美好家园。

　　报告第四部分是办好十七件民生实事，促进社会和谐稳定。

　　报告提出，回应群众呼声，顺应群众意愿，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上投放更多财力，让发展成果实实在在惠及民生，集中办好“十七件民生实事”。努力解决安居问题，改造棚户区，配建廉租住房，改造农村泥草房和危房；推动更高质量就业，实施“双三零工程”，开展就业援助；发展教育卫生事业；开展全民健身运动，打造“动感城市”，积极承办重大体育赛事，逐步解决市民冬季健身难问题；完善社会保障体系，社保扩面提标，完善城乡医疗救助制度；改善市民生活环境，市区建设黑龙江畔浴场，设立市区应急专项资金，完善美化、绿化、硬化及文体设施；创新社会管理，发展老龄事业，完善民政福利园配套服务功能，建设“三无”老人、失能老人、孤儿和流浪儿童生活“幸福乐园”，为市区街路保洁员免费提供“阳光早餐”；维护社会安全稳定。

　　报告第五部分是落实中央关于改进工作作风的规定，切实加强政府自身建设。

　　报告提出，全面建成小康社会，实现新的跨越发展，必须提高领导经济工作科学化水平，要科学决策、依法行政，改进作风、完善制度，狠抓落实、提高效率，勤俭节约、清正廉洁，增强各项工作的科学性、预见性和实效性，努力建设高效率、负责任、有作为的政府。

　　报告最后提出，2013年承载着全面建成小康社会的美好愿望，我们将乘势启航，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝聚起共同奋斗的智慧和力量，以攻坚克难的勇气和担当，全面完成各项目标任务，谱写黑河跨越发展的新篇章。

　　会议以书面形式作了《关于黑河市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案的报告》、《关于黑河市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》。