银川：让人大代表在闭会期间“动起来”

　　为了使人大代表在人代会闭会期间履职规范化、具体化和经常化，改变部分人大代表联系群众不广泛、不密切等问题，2010年4月以来，宁夏银川市开展人大代表联系基层单位试点，通过多种形式加强人大代表与选举单位和选民的联系，直接倾听群众呼声，从形式和内容上实现了人大代表日常性履职方式、方法的完善和创新。

　　亮出身份到基层“听、带、查”

　　人大代表是由人民群众选举产生的，广泛听取、征求基层组织和群众的意见和要求是人大代表应尽的职责。除了开人代会，剩下的300多天里人大代表该怎么开展工作？2010年以来，银川市在所辖范围内的兴庆区和灵武市开展人大代表日常性联系选区和选民试点工作，让人大代表到街道和农村去，与基层群众面对面。

　　银川市人大常委会主任孙荣山说：“人大代表联系基层的主要任务就是‘听、带、查’，‘听’是听取选举单位和群众的意见和呼声；‘带’是把群众的意见或建议带回来，并及时向人大常委会反映；‘查’是检查法律法规和人大常委会决议、决定的落实情况。”

　　能不能深入基层与群众建立良好关系，是检验人大代表是否合格的重要标尺。为此，银川市根据代表的职业特点，按照就地就近和便于工作的原则，选取114名市级人大代表、161名县区级人大代表和16名乡镇级人大代表进行混合编组，以三到五人为一个小组走访选区和选民。

　　人大代表深入基层第一步要解决群众不清楚谁是人大代表的问题。银川市在试点过程中，要求人大代表想方设法让选民认识自己。灵武市专门为人大代表制作了公示栏，将他们的个人信息公开，还要求人大代表做到“四个一”，即走访一定数量的选民、开展一次接待活动、提出一个可行建议、推动解决一件群众难题。

　　为了督促部分人大代表以工作忙为借口不愿深入基层调研的问题，银川市出台了《银川市人大代表联系基层办法》，从联系的目的、任务、方式，代表提出建议和意见等都做了明确规定。此外，还有很多量化规定，如要求人大代表每季度联系基层一次以上，安排时间接待群众来信来访，广泛收集群众建议和意见等。

　　银川市人大常委会副主任马德琴说：“我们年初会给代表发一张《代表联系基层组织和群众履职登记表》，年末收回检查。为了加强监督，每半年我们还对代表联系基层的情况通报一次，督促代表们沉下去。”

　　践行“人民选我、我为人民”宗旨

　　人大代表联系基层试点以来，很多人大代表深感责任重大，积极疏通基层群众表达渠道，达到了群众满意、政府支持的良好效果。

　　据银川市人大常委会代选工委主任陈志宏介绍，去年以来，人大代表共收集和整理群众反映的意见或建议193条，涉及教育、环保、物业管理、道路建设、社区基础设施等方面。人大代表联系基层不能光开空头支票，虽然一些问题人大代表解决不了，但可以交给人大常委会，由人大常委会梳理后转交“一府两院”，责成其在3个月内将办理结果以书面形式答复人大代表。

　　由于“一府两院”越来越重视人大代表提出的意见和建议，群众反映的很多问题得到及时解决。

　　银川市人大代表王建宁亮出自己制作的“联系卡”说：“一张小卡片缩短了我和群众的距离，也带来了很多值得反映的真问题、好建议。我提出的关于解决老旧小区改造及完善物业管理的建议被列为银川市2011年为民办十件实事之一，这让我觉得下基层很有价值。”

　　在试点过程中，代表们忠实履行了“人民选我，我为人民”的职责。年近八旬的贾文永代表坚持深入选区了解群众的心声，并把建议亲自送到市人大常委会；卢苏萍、李建华两位代表发现一个老旧小区下水多年不通，当场决定捐款2.5万元加以改造；王晖代表了解到辖区部分下岗人员家庭困难，马上与当地劳动保障所联系，解决了6名下岗职工的再就业……

　　77岁的兴庆区玉皇阁北街居民孙青山以前不知道谁是辖区的人大代表，但现在来过社区的代表他都能如数家珍。“有的人大代表为落实一个问题一周就要来两三趟，他们的作风真的令我感动。”孙青山说。

　　把“人大代表联系基层”日常化

　　通过一年来的试点工作，银川市认为，要充分发挥人大代表的作用，保证人大代表真正下得去，就要把人大代表联系基层作为一项日常性工作来抓。今年，银川市将在试点的基础上继续完善人大代表联系基层制度。

　　记者在调研中发现，人大代表联系基层并非一帆风顺，一些人大代表在主动联系基层的过程中会遇到经费不足、工作不被人理解等难题，如何保障人大代表的履职时间，保障人大代表的工资、奖金等待遇不受影响，促进人大代表尽快融入基层依然是需要系统解决的问题。

　　一些基层人大干部认为，目前，人大代表联系基层的监督制约机制还没有形成，应该用相应的措施对不积极参与的人大代表加以约束，建立量化考核制度。

　　马德琴说：“保证人大代表下基层的效率和效果是开展此项工作的重中之重，而人大代表的自身素质是促使此项工作行之有效的关键。因此，今年我们将继续加大对人大代表的培训，不断提升人大代表的履职能力。”