固原市人大常委会工作报告

各位代表：

现在，我受市三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2013年的主要工作

2013年是全市上下凝心聚力促发展的重要一年，也是新一届人大常委会依法履职的起始之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和市委三届三次全体会议精神，紧扣中心谋发展，关注民生促和谐，突出重点求实效，为推动市委重大决策贯彻落实，推进“一府两院”依法行政、公正司法做出了积极贡献，实现了本届人大常委会工作的良好开局。

一、坚持党的领导，依法行使决定权和任免权

坚持党的领导是加强人民代表大会制度建设和做好人大工作的根本保障。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法行使宪法和法律赋予的权力，更好地发挥了地方国家权力机关的整体效能。

把握正确的政治方向。深入贯彻落实自治区党委人大工作会议精神和市委关于人大工作的具体要求，坚持把市委关于经济社会发展的指导思想、重大决策部署贯穿于依法履职的全过程，落实到工作的各个方面。坚持重大事项请示汇报制度，对召开的重要会议、开展的重大活动、决定的重大事项，常委会事先向市委请示报告，按照市委的要求抓好组织实施。积极参加市委组织的各类会议和各项活动，认真做好市委安排的督查、检查、考核等工作。注重发挥常委会党组的作用，以坚强的党性、严谨的制度带动并约束常委会组成人员和机关干部自觉服从大局，认真落实市委各项决策部署。

依法决定重大事项。始终坚持民主集中制原则，紧紧围绕经济社会发展中的重大事项行使决定权，依法作出决议决定5项，推进科学决策和民主决策进程。为进一步推进宁南区域中心城市建设，及时作出《关于许可固原西南新区土地征收储备项目贷款的决定》，为确保西南新区建设的顺利进行提供了资金保障。审查批准了《宁夏固原国家农业科技园区总体规划》，强调要以“五大优势特色产业带”建设为重点，着力打造西部地区特色农业示范区，促进农业增效、农民增收。

认真行使人事任免权。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，进一步规范任免程序。实行拟任干部履职介绍、任前供职、无记名票决、颁发任命书和任后监督等工作程序，增强被任命干部为民办事的公仆意识和依法行政的法治理念。今年共依法任免国家机关工作人员103人(次)，为我市国家机关的正常运转提供了坚强的组织保证。

二、紧扣中心工作，在推进科学发展中积极作为

围绕中心、服务大局，助推经济社会发展是人大常委会的根本任务。常委会紧扣市委“把握一个主题，推进三个转变，实施六大战略”的总要求和“五加快、五统筹”的工作重点，以支持的理念谋划监督，用支持的手段开展监督，创新监督方式，加大监督力度，使监督工作真正做到议根本、监关键、督要害，依法推动有关问题得到解决。2013年共开展专项工作检查视察17次、专题调研4次，听取审议“一府两院”工作报告25个，提出审议意见82条。

围绕贯彻市委的重大决策部署开展重点监督。常委会把推动市委重大决策部署贯彻落实作为监督工作的重中之重。围绕打好两场硬仗，认真听取和审议了生态移民和扶贫攻坚工作情况报告，组织部分人大代表对县外移民搬迁工作进行调研，督促政府加强工作对接协调，解决移民搬迁中存在的技能培训、产业培育、公共设施配套建设滞后等问题，促进了全市“一号工程”顺利实施。围绕工业强市和推进城镇化等重点工作，及时组织对全市工业及招商引资工作、重大项目建设、宁南区域中心城市和大县城建设进行检查，专题听取和审议市人民政府关于上述工作的报告，全力促进工业强市战略暨招商引资工作会议和城镇化工作会议精神的贯彻落实。围绕建设国家生态文明示范试点市，通过听取工作报告、组织视察调研等形式，强调把小流域治理与林业生态提升相结合、把水源涵养林建设与生态旅游相结合，推动生态文明示范市创建活动深入开展。为进一步增强农业农村经济发展活力，推动“三农”工作持续发展，先后多次对宁夏中南部城乡饮水安全工程、现代生态农业、农民增收等进行视察检查，听取和审议专项工作报告，为推进新型农业经营体系建设提出具有科学性、前瞻性的意见。

围绕计划预算执行情况强化审查监督。审查批准计划预算并监督执行是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，也是实现人民当家作主、行使管理国家和社会事务权力的重要途径。常委会认真审查年度国民经济和社会发展预期目标及工作措施，强力推动计划目标的落实。加强对政府全口径预算决算和重大项目资金使用情况的审查监督，听取政府关于重大项目和重点工程资金支出使用情况、决算及预算执行情况报告，依法批准了2012年市本级财政决算和2013年财政预算调整方案，确保财政资金合理安排和有效使用。支持审计部门依法履行职权，组织审计、监察、财政等部门成立联合检查组，对2012年审计查出问题的整改情况进行“回头看”，有效维护了财政经济秩序。

围绕关系群众切身利益的民生问题实施工作监督。常委会认真践行以人为本、履职为民的宗旨，综合分析和准确把握当前我市民生保障与社会发展现状，切实加强教育文化、医疗卫生、社会保障和民政等重点领域的动态监督，持续推动民生改善，维护群众根本利益。高度重视群众饮水安全问题。多次组织实地视察城乡饮水安全水源及连通工程建设情况，督促有关部门确保工程质量，加快工程进度，确保实现预期目标。加大对食品安全的监督力度。针对食品生产、流通、消费环节存在的突出问题，督促政府加强管理，加快构建保障食品安全的长效机制，确保人民群众饮食安全。同时，我们还对安全生产、教育卫生、15件民生实事落实情况进行检查，听取和审议了市人民政府关于上述工作的专项报告，提出了强化安全生产综合监管、促进教育均衡发展等审议意见。配合自治区人大常委会开展了2013年“民生计划宁夏行”和“中华环保世纪行”活动，取得了预期效果。

三、强化司法监督，推进法治固原建设

推进民主法制建设是人大及其常委会的一项重要工作。常委会高度重视对司法机关的工作监督，推进社会公平正义，维护社会和谐稳定，努力为固原经济社会发展营造良好的法治环境。

保障法律法规贯彻实施。组织对《消费者权益保护法》《水土保持法》《食品安全法》三部法律的贯彻实施情况进行执法检查，督促有关部门结合工作实际学法释法，切实解决执法中存在的突出问题，推动相关法律法规更好地贯彻实施。受自治区人大常委会委托，对《自治区旅游条例》《自治区物业管理条例》贯彻执行情况进行检查，针对旅游基础设施建设滞后、物业管理机制不健全等问题提出了具体建议。配合自治区人大开展《自治区泾河水源地保护条例》《自治区实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》《自治区道路交通安全条例》(草案)的立法及修订调研工作，广泛征求各方建议，提出修改意见，如实向立法机构反映我市人民群众的权益要求，使制定的法规更加切实可行。

深化公正司法监督。对市中级人民法院刑事审判工作和市人民检察院刑事诉讼监督工作分别进行检查，听取了法检两院的专项工作报告。强调法院要坚持服务大局与履职尽责、惩罚犯罪与保障人权、实体公正与程序公正并重，进一步完善审判监督制度，推进量刑规范化改革，确保刑事审判职权得到正确行使。针对刑事诉讼监督工作中存在的薄弱环节，强调检察院要通过完善制度、延伸职能、建好队伍等有效措施，进一步提高刑事诉讼监督的质量和效率。针对我市社会治安状况，对全市公安工作进行检查，听取了公安工作情况汇报，支持公安部门依法严厉打击各类刑事犯罪，切实保护人民群众的生命财产安全。组织人大代表参加旁听案件庭审、观摩公诉出庭等活动，进一步推进了司法透明度和公众知晓率。

高度重视群众来信来访。信访工作是人大常委会密切联系人民群众的窗口和桥梁，是人民群众反映诉求的重要渠道。近年来，随着人民群众民主法制观念和依法维权意识的不断增强，信访问题也日益突出，常委会牢记为民服务宗旨，不断完善信访工作制度，规范接访和办理程序，落实信访专人办理制度，采取转办、催办、督办的方法，及时办理群众来信来访。2013年共受理群众来信来访32件(次)，全部按照有关程序及时处理，促使一些问题得到妥善解决，化解了社会矛盾，维护了群众的合法权益。

四、提升服务水平，充分发挥代表主体作用

人大代表既是国家权力机关的主体，又是国家权力的载体，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。常委会始终坚持依靠代表开展工作，重视发挥代表模范带头作用，激励和支持代表依法履职，探索和改进代表工作方式，丰富代表活动内容，为代表参与决策、监督提供优质服务，进一步增强了代表履职尽责的生机与活力。

强化培训，着力提升代表履职能力。加强代表学习培训，举办了新任代表履职培训班，安排常委会几位副主任就《宪法》《代表法》《选举法》以及什么是“人大代表”、怎样当好“人大代表”等问题进行了专题辅导;组织部分驻固自治区人大代表赴复旦大学和深圳人大代表培训中心参加培训。通过培训学习，增强了代表当好选民代言人的意识和胆识，提高了代表履职的知识和能力。定期为代表寄送全市经济社会发展要情、人大常委会和“一府两院”工作情况、审议意见办理情况、《宁夏人大》等资料,保障了代表的知情知政权。

丰富活动，依法保障代表执行职务。加强与各级人大代表的联系与沟通，进一步完善代表工作有关制度，促进代表活动常态化。印发了《致固原市人大代表的一封信》，广泛征求代表意见建议，强化闭会期间与代表的联系。先后邀请80余名基层人大代表列席常委会会议，参与全市一些重点项目建设和重要工作进展情况的视察、检查和专题调研。积极推荐人大代表担任人民陪审员、行风监督员、行业评议员等，使监督工作具体化。认真组织人大代表参与市委、政府组织的民主测评、重大项目听证会等工作，不断拓宽建言献策渠道，从而激发了代表为民履职的政治热情。

完善机制，增强议案建议办理实效。进一步规范代表议案建议办理程序，切实加大办理力度，提升办理质量，对市三届人大一次会议确定的议案建议办理情况，常委会先后两次督办检查。各承办单位高度重视，加强组织领导，积极创造条件，限时办结，5件议案除1件因国家宏观政策调整暂未办结外，其它4件议案和16件代表建议全部办结。

深入调研，提出建议更加科学合理。常委会注重代表建议的收集整理工作，多次组织区市两级人大代表深入开展调查研究，围绕事关全市经济社会发展和人民群众普遍关注的重大问题，集思广益献良策，向全国人大和自治区人大提出高质量的建议。全国人大常委会副委员长陈昌智、十届全国人大常委会副委员长盛华仁先后来我市考察指导重点建议督办落实工作，有力推动了有关建议的办理。在自治区人大十一届一次会议上提交建议14件，其中“关于解决宁夏中南部城乡饮水安全工程受水区连通配套工程问题”“关于加快建设国道309线固原至西吉段一级公路”被列为重点建议，自治区人大专门召开重点建议督办会，推动建议有效办理。尤其是西吉县城缺水问题，引起了区市各级领导的高度重视，急群众之所急，想方设法协调资金，保证了工程先期开工，提前竣工，彻底解决了西吉县城8万人的饮水问题。按照市委要求，常委会及时组成调研组，对全市废旧农膜回收利用情况进行全面调研，向自治区上报了《固原市废旧农膜回收利用报告》，向全国人大领导作了专题汇报。认真贯彻落实党的民族宗教政策，对民族宗教、民族教育等工作进行了专题调研，促进民族团结、宗教和顺、社会稳定。组织对“六五”普法、城市建设等工作进行深入调研，向市委提交了较为全面的专题调研报告，为领导科学决策提供参考。

五、加强自身建设，着力提升常委会依法履职水平

常委会始终把自身建设摆在突出位置，认真总结经验，着力推进自身及其机关思想、组织、制度和作风建设，不断增强常委会组成人员的使命感、责任感，努力提高依法履职水平。

注重理论学习。深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和区、市党委一系列重要会议精神;先后选派13名领导干部赴中央党校、北京大学等院校培训学习;积极参加市委举办的各类专题学习班和网络培训。创新了学理论与谈体会、交流发言与领导点评相结合的真学真用的良好学习机制，促进学习型机关建设，进一步增强党性观念和大局意识。常委会组成人员带头深入基层，注重向群众学习、向专家请教，不断提高常委会的议事能力，为视察工作抓住重点、分析问题切中要害、提出意见有理有据、作出决议切实可行奠定了坚实的理论基础和实践依据。

完善制度建设。常委会坚持用制度管权管事，始终把制度建设作为一项基础性工作来抓，坚持立改废相结合，不断完善制度体系，提高了市人大常委会工作的制度化、规范化和科学化水平。修订完善《固原市人大常委会议事规则》《固原市人大常委会组成人员守则》，进一步规范了会议程序，增强了常委会组成人员履职尽责的主动性和责任感。重新修订《固原市人大常委会机关制度汇编》，规范了机关工作程序，更好地为常委会履职服务。

树立良好形象。不断加强常委会机关作风建设。换届后，新一届人大常委会组成人员迅速进入角色，注重树立良好形象，坚决贯彻执行中央“八项规定”和市委“十项规定”“八办要求”。扎实开展机关干部“学党章、守纪律”集中教育和“三同六送六帮”等活动。认真执行党风廉政建设责任制，严格遵守《廉政准则》和廉政承诺。重视人大各专门委员会、常委会各工作机构的作风建设和廉政教育，加强协调配合，提高工作合力。民主、团结、和谐、舒畅的工作氛围更加浓厚，积极向上、昂扬进取的精神风貌得以彰显。

拓展宣传工作。不断加强人大宣传和工作研究，完善宣传工作机制，全方位展示人大工作动态和代表风采。在《人民代表报》《宁夏工作研究》等刊物发表各类稿件40余篇，有力地宣传了全市人大工作。编纂出版了《固原市人大十周年》，总结了经验，留存了史料。在西吉县召开全市人大工作座谈会，探讨工作方法，交流工作经验，形成了促进人大工作上台阶、上水平的良好机制。加强与自治区及五县区人大常委会的联系和交流，增强了人大工作的活力，推动我市人大工作不断创新。

各位代表，回顾一年来的工作，常委会实现了开好局、起好步的预期目标，全面完成了各项工作任务。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开全体代表和常委会组成人员的共同努力，离不开“一府两院”、县区人大和全市广大人民群众的大力支持。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

在总结工作的同时，我们也清醒地认识到，本届常委会一年来的工作与代表的要求和人民的期望还有一定差距，如监督方式有待进一步探索，监督实效有待进一步提高，代表履职有待进一步拓展，自身建设有待进一步加强。这些问题，我们将认真研究，在今后的工作中不断创新，不断改进，努力把工作做得更好。

2014年的主要任务

2014年是全面深化改革的起步之年，也是实现市第三次党代会确定的目标任务的关键之年。在新的一年里，常委会工作的总体思路是：在市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以促进全面深化改革为核心，以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神和市委三届四次全体会议决策部署，解放思想，改革创新，切实履行宪法和法律赋予的职权，正确把握党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，为推动人民代表大会制度与时俱进，建设富裕文明和谐幸福新固原做出更大贡献。

一、牢牢把握正确政治方向，推动人民代表大会制度与时俱进

做好新时期人大工作，必须深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于人民代表大会制度的重要论述，坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践的创新，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，建设社会主义法制国家，努力推进社会主义政治文明建设，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。自觉把人大工作置于市委的领导之下，围绕全市带有根本性、全局性、长远性的重大问题，依法及时作出决议决定，把市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和自觉行动。全面深化改革，着力推动政府职能转变，为建设法治政府和服务型政府齐心协力共同努力。坚持党管干部与人大依法任免相统一，进一步加强和改进干部任免工作，启动干部任后跟踪监督，通过述职评议等形式，切实增强监督实效，为实现固原经济社会科学发展提供强有力的组织保障。要以保证人民当家作主为根本，把维护和发展人民群众的利益作为人大工作的出发点和落脚点，让社会热点成为人大监督重点，创新工作方式，实现工作的与时俱进。

二、切实增强监督工作实效，推动市委重大决策部署贯彻落实

紧扣全面深化改革主题和加快经济发展方式转变主线，围绕市委“抓好六项重点、破解三大难题、推进五个创新”的总体要求，深入研究人大推进经济社会发展的新思路和新措施，认真探索有利于提高监督实效的新机制，积极尝试有利于加大监督力度的新方法，研究制定常委会加强预算决算审查监督办法、国有资产管理监督办法等，使常委会监督工作有创新、有活力、有实效，围绕中心更紧密，服务大局更有效。坚持寓支持于监督之中，在监督中支持“一府两院”深化改革、简政放权，改进作风、促进发展。紧盯人代会确定的各项目标任务，着力加强对计划和预算执行、国有资产管理与重大建设项目、发展生态农业等工作情况的监督;着力加强对生态移民、扶贫攻坚、危房改造、教育卫生等民生问题的监督;着力加强对《宗教事务条例》和《物业管理条例》等法律法规贯彻实施情况的监督;着力加强对“一府两院”以及垂直管理部门依法行政和公正司法的监督。选择人民群众普遍关注的热点问题适时开展专题询问，安排政府有关部门负责同志到会听取意见、回答询问，积极回应社会关切。继续开展“中华环保世纪行——宁夏固原行动”，加快美丽固原建设步伐。

三、创新人大代表活动载体，推动代表工作不断迈上新台阶

尊重和保障代表的主体地位，支持代表依法执行职务。继续加强对代表的学习培训，不断提高代表依法履职的能力和“人民选我当代表、我当代表为人民”的意识。坚持邀请人大代表列席常委会会议和常委会组织开展的视察、检查、调研等活动，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。重视和加强代表小组建设，搭建活动平台，进一步调动代表依法履职的积极性和主动性。积极探索代表向选民述职的有效方法，增强代表履职尽责的使命感、紧迫感和自豪感。组织和引导代表积极投身到全市经济建设的主战场，参与社会治理创新和矛盾化解，着力推动各项目标任务的落实。进一步创新代表反映社情民意方式，把好代表议案建议的提出关、督办关、落实关，层层明确责任，环环跟踪监督，促使代表建议件件有落实、事事有结果。大力宣传优秀代表典型事迹，激发代表争做全面深化改革的坚定拥护者、积极推进者、努力践行者。继续加强人大信访接待工作。

四、扎实开展教育实践活动，推动常委会自身建设上水平

以深入开展党的群众路线教育实践活动为总抓手，进一步加强常委会的思想建设、制度建设和作风建设，不断提高工作水平和服务质量。进一步加强学习。要把学习贯彻落实党的十八届三中全会和市委三届四次全体会议精神作为首要政治任务，认真领会其精神实质和丰富内涵，深刻理解有关加强人大工作的重要论述，准确把握全市宏观经济形势和发展大局，确保人大工作与市委工作同心、与政府工作同向。进一步加强制度建设。健全人大讨论、决定重大事项制度;建立和完善常委会审议意见、代表建议办理落实情况督察通报制度;修订完善常委会《专题询问与质询暂行办法》等规章制度，充分发扬民主、集体行使职权、严格依法办事、提升监督实效。认真做好规范性文件备案审查工作，提高备案审查质量。进一步加强作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，把全面改进和加强作风建设作为突破口和着力点，严格执行中央关于《党政机关厉行节约反对浪费条例》和市委“十项规定”“八办要求”，进一步转作风、改文风、正会风，说实话、办实事、求实效，切实做到为民、务实、清廉。进一步加强对外联系与交流。积极配合全国人大和自治区人大开展执法检查、立法调研等活动;重视人大宣传工作，扩大对外交流，努力提升人大工作的对外影响力;加强对县乡人大工作的联系指导，支持基层人大依法行使职权，促进基层民主政治建设。

各位代表，固原已经进入了大发展的关键阶段，市第三次党代会以来确定的工作思路、战略重点、目标任务更加明晰，摆在我们面前的任务光荣而艰巨。让我们在市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步解放思想、统一认识，坚定信心、锐意进取，攻坚克难、务实创新，为建设富裕文明和谐幸福新固原而努力奋斗!