刘春耀副主任赴海南州调研“两基”攻坚工作情况

中国人大网讯 4月17日，省人大常委会副主任刘春耀率“两基”攻坚调研组赴海南州进行调研，常委会委员潘振成、公保尚、部分省人大代表和省教育厅副厅长高海宾及教科文卫委员会、省政府法制办公室、省教育厅有关处室的负责人参加了调研活动。当日,调研组听取了该州实施“两基”攻坚工作情况汇报；在此之前，调研组于4月10日到该州未实现“两基”的同德县及所属民族中学、第二民族中学、第二完小三所学校进行了实地调研，并听取了该县“两基”攻坚情况的汇报。

近年来，海南州政府坚持把义务教育作为推进全州教育事业发展、提高民族地区人口素质的一项基础工程，认真调研，深化改革，加大投入，改善办学条件，积极推进“两基”攻坚，共和、贵南、兴海三县于2006年相继通过省级验收，贵德县于2000年通过国家级验收，同德县于2006年通过了“普六”工作州级验收。2008年底全州“两基”覆盖率达88.7%,学龄儿童入学率99.4%，初中入学率92.68%，全州教育工作取得了阶段性成果。海南州作为我省发展义务教育试点地区，改革创新，率先调整中小学布局，整合教育资源，值得全省各地学习借鉴。

2008年，为进一步加快海南州教育改革与发展，不断提高教育质量和办学水平，推进城乡教育均衡发展，州委、州政府作出了关于进一步加强教育工作的决定，围绕“基础教育快速发展、职教体系不断完善、学前教育协调发展、教师队伍得到优化、办学条件明显改善”的五大目标，采取了11项共49条政策措施，深入推进教育体制机制创新和中小学人事制度改革，确立了“州办高中、县办初中、乡办小学、村办学前教育”的办学思路，全州36个乡镇重点建好1所寄宿制小学；共和、兴海、同德、贵南四县民族中学和县中学设为初级中学，贵德县在“三河”地区建立县属九年一贯制学校；高中阶段学校全部由州教育行政部门直接管理，州民族中学、贵德中学、州职业技术学校等5所学校面向全州招生。经过调整，全州中小学布局计划到2010年9月，将全州现有的372所中小学调整为66所，校均学生规模由现在的205人扩大到1200人左右，实现集中规模办学。全州中小学布局调整建设规划总投资为4.45亿元，分两期实施，三年完成。2008年一期投资1.4亿元，完成了17所学校的主体工程，今年9月1日前将投入使用，目前已完成187所学校撤并和27000余名学生的转移工作。按照州中小学人事制度改革方案，积极推行教职工聘用合同制，按需设岗、按需设编、按编聘人，完成了中小学定编定岗工作。全州20个乡镇中心学校和270个村级学校校长职位及2555个乡镇及村级学校教职工职位进行了竞聘上岗，建立了有利于促进教师合理交流和优化教师队伍结构的专业技术职务聘评制度。随着中小学布局调整，全州教育还将进行一次结构性调整，从而达到合理配置教育资源，促进专业化教学和全力提高教学质量的目的。

刘春耀副主任在海南州调研时指出，海南州委、州政府解放思想，立足长远，深化改革，全州教育发展稳步推进，成效明显，亮点凸现：一是学校布局调整、规模办学的路子找得准。海南州经过积极探索，大胆创新，作出了进一步加强教育工作的决定，率先进行中小学布局调整，实施集中规模办学的改革，这是全州教育事业的一次深刻革命，开了牧区教育教学改革的先河，找到了加快农牧区义务教育和城乡教育均衡发展的科学办教育新路子，为全州赢得“两基”攻坚的全面胜利和推进民族地区教育又好又快发展，取得了具有里程碑意义的重大突破。实践证明，集中规模办学是符合州情实际，其他各州县目前也在积极向这个方向努力，海南州在这一点上功不可没，调研组建议省政府及有关部门应进一步加大支持力度，并且在全省范围内推广海南州集中规模办学的经验。二是“六包一保七到位”责任制健全到位。将“两基”工作的各项指标层层分解，落实到乡镇、落实到学校、落实到各级领导、落实到具体负责人，做到了“两基”工作职责、任务、目标三明确。三是教育教学改革充满活力。明确了在小学完善以兴趣培养和探究发展为主导方向的评价机制，在初中实施以巩固“普九”成果、提升教学质量为重点，建立面向全体学生、注重学生全面发展的质量检测机制，稳定推进素质教育。以中小学人事制度改革为重点的学校内部管理体制改革步伐较快，建立了政府宏观指导管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级管理的中小学教师公开招聘制度，为优化教育资源，提高教学质量奠定了基础。四是教育经费保障机制抓得实。2007年全州教育基础建设累计投入2.15亿元，2008年财政性教育经费支出5.57亿元，比上年增长79.7%，预算内教育拨款增长速度高于财政经常性收入增长速度，教师工资、生均经费和生均公用经费实现了“三个增长”。五是教师培训工作抓得紧。在面向全体、突出骨干、倾斜基层的原则下，通过各种形式，加强教师培训，小学、初中教师学历达标率分别达到99.5%、98.3%。这些成绩的取得，说明海南州委、州政府等几大班子和各级领导干部对教育特别对“两基”攻坚工作高度重视，组织领导有力，措施责任到位。调研组对同德县今年“两基”攻坚验收达标很有信心，同时，对调研中发现的属于省上解决的教师缺编等问题，也将及时反映，争取早日得到解决，共同为全省的“两基”攻坚和教育发展，做出积极的努力。 （青海省人大教科文卫委办公室供稿）